II SA/Gl 578/13

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie: Przewodnicząca Sędzia NSA Łucja Franiczek po rozpoznaniu w dniu 6 maja 2013 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi "A" przy ul. [...] i ul. [...] w B. na decyzję [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w K . z dnia [...] r., nr [...] w przedmiocie rozbiórki obiektu budowlanego w kwestii wniosku strony skarżącej o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji postanawia: wstrzymać wykonanie zaskarżonej decyzji w zakresie nałożonego obowiązku rozbiórki obiektu budowlanego. Decyzją z dnia [...] r., nr [...] Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego w B. nakazał "A" przy ul. [...] i ul. [...]w B. w terminie do dnia [...] r., rozbiórkę miejsca gromadzenia odpadów stałych, zrealizowanego na terenie posesji przy ul. [...] [...] w B.. Na skutek odwołania "A" [...] Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego w K. decyzją z dnia [...] r., nr [...] uchylił decyzję organu pierwszej instancji w części odnoszącej się do terminu wykonania powyższego obowiązku i orzekł w tym zakresie o umorzeniu postępowania, w pozostałej części decyzję utrzymał w mocy. W skardze do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach na decyzję [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w K. "A" zawarła wniosek o wstrzymanie jej wykonania. Uzasadniając wniosek pismem z dnia [...] r. wskazała, że wykonanie rozbiórki naraża "A" na poniesienie znacznych kosztów finansowych, jednocześnie prowadzi do sytuacji, w której wielorodzinny budynek pozbawiony jest miejsca składowania odpadów. Powrót do stanu poprzedniego nie jest natomiast możliwy z uwagi na usytuowanie kontenerów ze śmieciami w odległości 4 m od okien mieszkańców. Skarżąca zwróciła również uwagę na pozytywną opinię [...] Państwowego Wojewódzkiego Inspektora Sanitarnego w K. z dnia [...] r. w sprawie obecnego miejsca gromadzenia odpadów. Rozpatrując wniosek Wojewódzki Sąd Administracyjny, zważył: Choć strona skarżąca sformułowała wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji w całości, jednakże z uwagi na uzasadnienie wniosku odnoszące się jedynie do kwestii nałożonego na nią obowiązku rozbiórki obiektu budowlanego i charakter pozostałych rozstrzygnięć zawartych w zaskarżonej decyzji należało rozpoznać ten wniosek w zakresie spornego obowiązku rozbiórki. Mając powyższe na uwadze wskazać wymaga, że zgodnie z art. 61 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r.- Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r. poz. 270 ze zm.), dalej w skrócie Ppsa, wniesienie skargi do sądu nie wstrzymuje wykonania zaskarżonego aktu lub czynności. Jednakże w myśl art. 61 § 3 Ppsa, sąd może na wniosek skarżącego wstrzymać wykonanie tego aktu lub czynności w całości lub w części, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Zdaniem Sądu w niniejszej sprawie spełnione zostały ustawowe przesłanki wstrzymania wykonania zaskarżonej decyzji w zakresie nałożonego w niej obowiązku rozbiórki obiektu budowlanego. Co do zasady wykonanie rozbiórki obiektu budowlanego pociąga bowiem za sobą trudne do odwrócenia skutki, gdyż najczęściej prowadzi do zniszczenia co najmniej części użytych do jego budowy materiałów budowlanych. Wykonanie rozbiórki może pociągnąć za sobą także niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody właścicielowi obiektu w związku z koniecznością jego odbudowy, jeżeli okazałoby się, że w wyniku uwzględnienia skargi decyzja nakładająca obowiązek rozbiórki zostałaby uchylona (por. postanowienie NSA z dnia 19 września 2012 r. sygn. akt II OZ 785/12, dostępne na stronie internetowej www.orzeczenia.nsa.gov.pl). Trafne są również argumenty strony skarżącej wskazujące na dalsze negatywne konsekwencje rozbiórki spornego obiektu przed rozpoznaniem wniesionej w niniejszej sprawie skargi. Jak wynika z akt sprawy obiekt ten jest miejscem składowania odpadów stałych w postaci konstrukcji murowanej – [...] m, posadzka wybetonowa wraz z zadaszeniem z blachy falistej, wspartej na słupcach stalowych. W pomieszczeniu tym, zlokalizowanym w odległości [...] m od okien budynku przy ul. [...] w B., mieści się [...] pojemników na śmieci o pojemności [...] l każdy. Jego rozbiórka i tym samym powrót do stanu poprzedniego oznaczałaby konieczność gromadzenia odpadów w pojemnikach zlokalizowanych w sposób luźny przy murze granicznym z posesją przy ul. [...], gdzie znajduje się również ciąg garaży. Jednocześnie wyjaśnić należy, że fakt uwzględnienia wniosku strony skarżącej o wstrzymanie wykonania nakazu rozbiórki obiektu budowlanego nie oznacza przesądzenia o zasadności wniesionej przez nią skargi, albowiem dopiero na rozprawie Sąd rozstrzygnie o zgodności zaskarżonego aktu z prawem. W świetle wskazanych okoliczności, Sąd działając na podstawie art. 61 § 3 Ppsa, orzekł jak w sentencji postanowienia.