II SA/Gl 68/15

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie: Przewodniczący sędzia NSA Bonifacy Bronkowski po rozpoznaniu w dniu 8 czerwca 2015 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi G.H. i K. H. na decyzję [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w K. z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie rozbiórki obiektu budowlanego w kwestii wniosku skarżących o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji p o s t a n a w i a wstrzymać wykonanie zaskarżonej decyzji. Zaskarżoną decyzją [...] Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego w K. utrzymał w mocy decyzję Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Z. z dnia [...] r., nr [...] nakazującą inwestorom G. i K. H. dokonać rozbiórki altany zlokalizowanej na działce nr 1 w miejscowości K. W skardze do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach na powyższą decyzję, G. H. i K. H. reprezentowani przez pełnomocnika w osobie adwokata, wnieśli o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji. W uzasadnieniu wniosku wskazano, że brak wstrzymania może spowodować nieodwracalne skutki oraz wyrządzić znaczną szkodę dla właścicieli obiektu, jako że rozbiórka obiektu budowlanego prowadzi do zniszczenia co najmniej części użytych do jego budowy materiałów budowlanych. W wyniku wykonania decyzji skarżącym zagraża niewspółmiernie wysoka szkoda, co więcej rozpoznanie skargi przez Sąd może okazać się bezprzedmiotowe. W piśmie z dnia 15 maja 2015 r. uczestnik postępowania Gmina M. reprezentowana przez pełnomocnika w osobie adwokata, powołując się na orzecznictwo sądów administracyjnych, wniosła o oddalenie przedmiotowego wniosku wskazując, że skarżący nie uzasadnili w sposób należyty wniosku, a zatem brak jest podstaw do wydania postanowienia w przedmiocie wstrzymania wykonania zaskarżonej decyzji. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z treścią art. 61 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r., poz. 270), zwanej dalej p.p.s.a., wniesienie skargi nie wstrzymuje wykonania aktu lub czynności. Jednakże w myśl art. 61 § 3 p.p.s.a. sąd, na wniosek skarżącego, może wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania w całości lub w części zaskarżonego aktu lub czynności, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków z wyjątkiem przepisów prawa miejscowego, które weszły w życie, chyba, że ustawa szczególna wyłącza wstrzymanie ich wykonania. Przesłanki w postaci wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków, o których mowa w powołanym przepisie należy wiązać z sytuacją, która może powstać, gdy zaskarżony do sądu akt administracyjny zostanie wykonany, a następnie na skutek uwzględnienia skargi akt ten zostanie wzruszony. O takim potencjalnym niebezpieczeństwie jest mowa w art. 61 § 3 p.p.s.a. i z tą sytuacją należy wiązać możliwość wyrządzenia szkody lub trudnych do odwrócenia skutków. Odnosząc się do zasadności wniosku w niniejszej sprawie, stwierdzić trzeba, że wykonanie decyzji nakazującej rozbiórkę będzie niewątpliwie wiązało się z powstaniem trudnych do odwrócenia skutków. W orzecznictwie Naczelnego Sądu Administracyjnego utrwalił się pogląd, że rozbiórka obiektu budowlanego z reguły łączy się z niebezpieczeństwem powstania szkody lub trudnych do odwrócenia skutków, gdyż w razie uwzględnienia skargi może okazać się, iż nie było podstaw do jej nakazania, a wobec czego może powstać kwestia powrotu do stanu poprzedniego, co niewątpliwie będzie wiązało się z koniecznością poniesienia znacznych kosztów (zob. postanowienie NSA z dnia 6 listopada 2011 r., sygn. akt II OSK 2046/11). Zdaniem Sądu wykonanie decyzji o rozbiórce wybudowanego przez skarżących obiektu budowlanego w postaci altany drewnianej, posadowionej na kostkach betonowych, z dachem dwuspadowym krytym papą, o wymiarach 3,4m x 2,74m, może spowodować znaczną szkodę. Szkoda związana z koniecznością rozebrania istniejącego obiektu budowlanego, przed rozstrzygnięciem skargi, wiąże się bowiem z kosztami prac rozbiórkowych oraz - w razie stwierdzenia wadliwości zaskarżonej decyzji i braku podstaw do dokonania rozbiórki - kosztami ponownego wybudowania obiektu. Nadto rozbiórka obiektu budowlanego, wywołuje skutki trudne do odwrócenia, wiąże się bowiem z koniecznością ponownej realizacji inwestycji. Odnosząc się natomiast do argumentacji uczestnika postępowania Gminy M., zawartej w piśmie z dnia 15 maja 2015 r., wskazać należy, że przesłanka wstrzymania wykonania zaskarżonej decyzji wynika zarówno z wniosku skarżących zawartego w skardze, jak i ogółu okoliczności faktycznych i prawnych niniejszej sprawy. W tym względzie powołać należy stanowisko Naczelnego Sądu Administracyjnego wyrażone w postanowieniu z dnia 19 maja 2015 r., sygn. akt II OZ 432/15, oddalającym zażalenie na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach z dnia 16 marca 2015 r., sygn. akt II SA/Gl 67/15 wstrzymującym wykonanie decyzji [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w K. z dnia [...] r., nr [...] nakazującej G. H. i K. H. rozbiórkę budynku rekreacji indywidualnej (letniskowego), zlokalizowanego na działce nr 1 w miejscowości K. Tym samym zasadne jest, aby wstrzymać wykonanie rozbiórki do czasu rozstrzygnięcia sprawy przez Sąd. Mając na względzie powyższe Sąd, na podstawie art. 61 § 3 i § 5 p.p.s.a., orzekł jak w sentencji postanowienia.