II SA/Gl 702/07

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodnicząca Sędzia NSA Łucja Franiczek po rozpoznaniu w dniu 28 września 2007 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi A. G. na uchwałę Rady Miejskiej w K. z dnia [...]r., Nr [...] w przedmiocie uznania za bezzasadną skargę na działalność Burmistrza Miasta K. w sprawie wydzielenia drogi postanawia: odrzucić skargę. Pismem z dnia [...] r. A. G. wniósł skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach na uchwałę Rady Miejskiej w K. z dnia [...] r., Nr [...]. Na mocy powyższej uchwały Rada Miejska w K., działając w oparciu o treść art. 18 ust. 2 pkt 15 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz.U. z 2001 r., Nr 142, poz. 1591 ze zm.) oraz art. 229 pkt 3 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. – Kodeks postępowania administracyjnego (Dz.U. z 2000 r., Nr 98, poz. 1071 ze zm.), dalej w skrócie k.p.a., uznała za bezzasadną skargę A. G. na działalność Burmistrza Miasta K. w sprawie wydzielenia drogi. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach rozważył, co następuje: Sąd administracyjny nie nadzoruje działalności organów administracyjnych, a jedynie sprawuje kontrolę legalności decyzji administracyjnych, w granicach określonych w ustawie. Zgodnie z art. 3 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1271), zwanej dalej p.p.s.a., sąd dokonuje kontroli administracji publicznej, orzekając w sprawach skarg na decyzje administracyjne, postanowienia wydane w toku postępowania administracyjnego, egzekucyjnego i zabezpieczającego, na które służy zażalenie, akty i czynności z zakresu administracji publicznej, dotyczące uprawnień i obowiązków wynikających z przepisów prawa, jak również w przypadkach skarg na bezczynność organów w tym zakresie. Jak wskazano na wstępie, zaskarżoną uchwałę Rada Miejska w K. podjęła po rozpoznaniu skargi A. G. na podstawie art. 18 ust. 2 pkt 15 ustawy o samorządzie terytorialnym w związku z art. 229 pkt 3 k.p.a. Skarga tego rodzaju jest prawnym środkiem obrony i ochrony różnych interesów jednostki, które nie dają podstaw do żądania wszczęcia postępowania administracyjnego ogólnego lub szczególnego, ani też nie mogą stanowić podstawy do powództwa lub wniosku zmierzającego do wszczęcia postępowania sądowego. Zawiadomienie o załatwieniu skargi w trybie postępowania skargowego wyrażone w formie uchwały przez radę miejską może być kwestionowane nową skargą, do której rozpoznania właściwy będzie wojewoda. W świetle powyższego zaskarżona uchwała nie daje podstaw do wniesienia skargi do sądu administracyjnego na jej niezgodność z prawem, albowiem ocena prawidłowości prowadzenia postępowania skargowego w trybie przepisów działu VIII k.p.a. nie podlega kognicji sądów administracyjnych. Sąd bowiem kontroluje działalność administracji publicznej w zakresie określonym w ustawie, a ta część aktywności administracji nie została wymieniona w art. 3 § 2 pkt 1-7 p.p.s.a. Sąd administracyjny może sprawować kontrolę działalności administracji publicznej tylko w przypadkach określonych w tym przepisie. Przepis art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a. przewiduje odrzucenie przez sąd skargi, gdy jej wniesienie jest niedopuszczalne. Sytuacja taka zachodzi w przypadku wniesienia skargi na uchwałę Rady Miejskiej wydaną w trybie postępowania skargowego. Uwzględniając przytoczoną argumentację, Wojewódzki Sąd Administracyjny, na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a., orzekł jak w sentencji postanowienia.