II SA/Gl 755/14

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Piotr Broda, po rozpoznaniu w dniu 23 czerwca 2014 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi "A" S.A. z siedzibą w C. na akt Miejskiego Zarządu Dróg w B. z dnia [....] r. nr [...] w przedmiocie odmowy wydania oświadczenia o możliwości połączenia działki z drogą publiczną p o s t a n a w i a: odrzucić skargę. Pismem z dnia 18 listopada 2013 r. "A" w B. S.A. z siedzibą w C., wskazując na uzyskaną decyzję o warunkach zabudowy terenu dla inwestycji pn. "budowa stacji paliw z infrastrukturą techniczną na działkach nr [...],[...],[...],[...], obręb [...] przy ul. [...] w B., zwróciła się do Miejskiego Zarządu Dróg w B. z wnioskiem o wydanie oświadczenia o możliwości połączenia działki [...] z drogą publiczną ul. [...] w B. W dniu 20 stycznia 2014 r. wnioskodawcy zostało doręczone pismo w/w zarządcy drogi z dnia [...] r., nr [...], odmawiające wydania powyższego oświadczenia. "A" w B. S.A. z siedzibą w C. pismem z dnia 29 stycznia 2014 r. wystąpiła o ponowne przeanalizowanie sprawy. Udzielając na ten wniosek odpowiedzi organ pismem z dnia 25 marca 2014 r. (doręczonym Spółce w dniu 28 marca 2014 r.) podtrzymał swoje dotychczasowe stanowisko w sprawie. W dniu 25 kwietnia 2014 r. (data nadania na poczcie) "A" w B. S.A. z siedzibą w C. wniosła bezpośrednio do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach skargę na powyższe pismo Miejskiego Zarządu Dróg w B. z dnia [...] r. nr [...], podważając zasadność odmowy złożenia wnioskowanego oświadczenia. Przedmiotowa skarga wpłynęła do Biura Podawczego Sądu w dniu 28 kwietnia 2014 r., zaś następnego dnia, zgodnie z obiegiem dokumentów, przekazano ją do Wydziału II. W dniu 30 kwietnia 2014 r. Sąd przekazał skargę Dyrektorowi Miejskiego Zarządu Dróg w B., celem nadania jej dalszego biegu stosownie do wymogu zawartego w treści art. 54 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r.– Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr z 2012 r., poz. 270 ze zm.) zwanej dalej Ppsa. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej odrzucenie, z uwagi na uchybienie terminu do złożenia skargi. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach, zważył: Zgodnie z art. 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. - Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153, poz. 1269 ze zm.) sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości poprzez kontrolę działalności administracji publicznej, która sprawowana jest pod względem zgodności z prawem, jednakże w trybie i na zasadach określonych w ustawie - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne zgodnie z art. 3 § 2 pkt 4 Ppsa obejmuje orzekanie także w sprawach skarg na inne niż decyzje lub postanowienia akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa. Wniesiona w rozpatrywanej sprawie skarga dotyczy odmowy wydania oświadczenia o możliwości połączenia działki z drogą publiczną, należy zatem do zakresu administracji publicznej. Odnosi się bowiem do obowiązku publicznoprawnego wynikającego z przepisu prawa. Zaskarżone pismo Miejskiego Zarządu Dróg w B. z dnia [...] r. nr [...] stanowi wobec tego akt w rozumieniu art. 3 § 2 pkt 4 Ppsa, na który przysługuje skarga do sądu administracyjnego. Skuteczne wniesienie takiej skargi uzależnione jest jednak od wyczerpania na drodze administracyjnej trybu określonego w art. 52 § 3 Ppsa. Zgodnie z tym przepisem, jeżeli ustawa nie przewiduje środków zaskarżenia w sprawie będącej przedmiotem skargi, a taka sytuacja zachodzi w niniejszej sprawi, skargę na akty lub czynności, o których mowa w art. 3 § 2 pkt 4 Ppsa, można wnieść po uprzednim wezwaniu na piśmie właściwego organu – w terminie czternastu dni od dnia, w którym skarżący dowiedział się lub mógł się dowiedzieć o wydaniu aktu lub podjęciu innej czynności – do naruszenia prawa. W rozpatrywanej sprawie warunkiem dopuszczalności skargi do sądu administracyjnego na akt Miejskiego Zarządu Dróg w B. było zatem uprzednie wystąpienie przez stronę skarżącą do tego organu z pisemnym wezwaniem do usunięcia naruszenia prawa. Uznać należy, że strona skarżąca dochowała tego wymogu i pismem z dnia 29 stycznia 2014 r. wystąpiła do Miejskiego Zarządu Dróg w B. z wezwaniem do usunięcia naruszenia prawa. Jednakże ustawodawca poza powyższym warunkiem wystąpienia przez skarżącego z wezwaniem do usunięcia naruszenia prawa określił również termin, w jakim można wnieść skargę oraz tryb jej wnoszenia. W myśl art. 53 § 2 Ppsa, skargę na inne niż decyzja lub postanowienie akty z zakresu administracji publicznej wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia odpowiedzi organu na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, a jeżeli organ nie udzielił odpowiedzi na wezwanie, w terminie sześćdziesięciu dni od dnia wniesienia wezwania o usunięcia naruszenia prawa. Natomiast tryb wnoszenia skarg do sądu administracyjnego reguluje art. 54 § 1 Ppsa, zgodnie z którym skargę wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie lub bezczynność są przedmiotem skargi. Zatem wpływ skargi do bezpośrednio do sądu skutkuje koniecznością przekazania jej organu właściwemu, a za datę wniesienia skargi uważa się dzień nadania tej skargi przez sąd do organu administracyjnego. Uwzględniając powyższą regulację należy zauważyć, że w niniejszej sprawie organ udzielił stronie skarżącej odpowiedzi na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa pismem z dnia 25 marca 2014 r., które zostało doręczone Spółce w dniu 28 marca 2014 r. Oznacza to zatem, że termin do wniesienia skargi na akt Miejskiego Zarządu Dróg w B. z dnia [...] r. upływał stronie skarżącej z dniem 28 kwietnia 2014 r. (27 kwietnia 2014 r. to była niedziela). Tymczasem Spółka nadała skargę na poczcie dopiero w dniu 25 kwietnia 2014 r., kierując ją bezpośrednio na adres Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach. Skutkowało to koniecznością przekazania skargi organowi i za datę wniesienia skargi uznać należy datę nadania tej skargi przez Sąd do organu administracyjnego, tj. 30 kwietnia 2014 r. Skarga została wobec tego wniesiona z uchybieniem ustawowego, trzydziestodniowego terminu, co stanowi podstawę do jej odrzucenia, zgodnie z art. 58 § 1 pkt 2 Ppsa. Jednocześnie mając na uwadze brak pouczenia w zaskarżonym akcie co do sposobu i terminu wniesienia skargi (co zresztą stanowi jeden z zarzutów skargi) należy zauważyć, że brak w tym zakresie, a także pouczenie niepełne, błędne lub niejasne powoduje, że uchybienie terminu do wniesienia skargi jest niezawinione przez stronę i może być podstawą wniosku o przywrócenie terminu (tak w postanowieniu Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 27 lipca 2011 r. sygn. akt II OSK 1592/11 nie publ.). Wniosek ten musi jednakże spełniać wymogi z art. 87 Ppsa.