II SA/Gl 757/10

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Bonifacy Bronkowski (spr.), Sędziowie Sędzia NSA Ewa Krawczyk, Sędzia WSA Rafał Wolnik, Protokolant st. sekretarz sądowy Beata Bieroń, po rozpoznaniu w dniu 2 grudnia 2010 r. na rozprawie sprawy ze skargi "A" w R. na decyzję Wojewody [...] z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie odmowy uchylenia decyzji, w wyniku wznowienia, w sprawie pozwolenia na budowę p o s t a n a w i a zawiesić postępowanie do czasu prawomocnego zakończenia postępowania w sprawie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach sygnatura akt II SA/Gl 150/09. Decyzją z dnia [...]r. Nr [...]Starosta [...] zatwierdził projekt budowlany i udzielił "A" S.A. w W. pozwolenia na budowę stacji bazowej telefonii komórkowej na działce nr [1], położonej w P. przy ul. [...]. Jak wynika z tej decyzji została ona wydana m.in. w oparciu o wydaną dla tego przedsięwzięcia przez Burmistrza P. dnia [...]r. decyzję nr [...] o środowiskowych uwarunkowaniach zgody na jego realizację. Decyzją z dnia [...]r. Nr [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze w B. stwierdziło nieważność powyższej decyzji Burmistrza. Kontynuując postępowanie w sprawie wydania decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach zgody na realizację ww. inwestycji Burmistrza P. decyzją z dnia [...]r. Nr [...] odmówił wydania dla tej inwestycji decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach stając na stanowisku, że w świetle obowiązującego w dacie jego orzekania stanu prawnego objęte postępowaniem przedsięwzięcie inwestycyjne nie stanowi inwestycji mogącej znacząco oddziaływać na środowisko, dla której jest lub może być wymagane sporządzenie raportu o oddziaływaniu na środowisko. W konsekwencji uznał, że dla takiej inwestycji nie jest wymagane wydanie decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach. Przedmiotowa decyzja Burmistrza została utrzymana następnie w mocy decyzją Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...]r., zaś skarga wniesiona na tę decyzję została oddalona wyrokiem Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach z dnia 19 sierpnia 2009 r. sygn. akt II SA/GL 150/09. Wyrok ten nie uzyskał jednakże przymiotu prawomocności, gdyż została od niego wniesiona przez Ogólnopolskie Stowarzyszenie "B" w R. skarga kasacyjna, która nie została dotychczas przez Naczelny Sąd Administracyjny rozpoznana. W związku ze stwierdzeniem nieważności decyzji Burmistrza P. z dnia [...]r. o środowiskowych uwarunkowaniach doszło do wznowienia na podstawie art. 145 § 1 pkt 8 postępowania zakończonego ww. decyzją Starosty [...] z dnia [...]r. o pozwoleniu na budowę. Po przeprowadzeniu postępowania wznowieniowego organ ten decyzją z dnia [...]r. [...], wydaną z powołaniem się na treść art. 104 i art. 151 § 1 pkt 1 i § 2 w zw. z art. 145 § 1 pkt 1 i art. 146 kpa odmówił uchylenia objętego postępowaniem wznowieniowym pozwolenia na budowę. Decyzja ta została utrzymana następnie w mocy zaskarżoną decyzją Wojewody [...] z dnia [...], od której skarżące Stowarzyszenie wniosło skargę do sądu administracyjnego. Rozpoznając przedmiotową skargę Sąd doszedł do przekonania, że istnieje określona w art. 125 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm., zwaną dalej ustawą p.p.s.a.) podstawa do zawieszenia postępowania sądowego z urzędu. Zdaniem Sądu rozstrzygnięcie niniejszej sprawy zależy bowiem od wyniku postępowania w sprawie tut. Sądu sygn. akt II SA/Gl 150/09, w której w dniu 19 sierpnia 2009 r. został wydany nieprawomocny wyrok. Przedmiotem obecnego postępowania sądowego jest decyzja wydana w postępowaniu wznowieniowym. Powinna być ona zatem wydana w oparciu o przepisy prawa materialnego obowiązujące w dacie orzekania w postępowaniu wznowieniowym. Zgodnie zaś z art. 72 ust. 1 pkt 1 ustawy z dnia 3 października 2008 r. o udostępnieniu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko (Dz. U. z 2008 r. Nr 199, poz. 1227 ze zm.) wydanie decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach następuje m.in. przed uzyskaniem pozwolenia na budowę. Oznacza to zdaniem Sądu, że przesądzenie czy dla danej inwestycji wymagane jest wydanie decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach ma bezpośredni wpływ na ocenę legalności pozwolenia na budowę, które zostało wydane bez decyzji środowiskowej. Należy mieć też na uwadze, że zgodnie z treścią art. 170 ustawy p.p.s.a. orzeczenie prawomocne wiąże sąd. W przypadku zatem uwzględnienia skargi kasacyjnej od wyroku w sprawie sygn. akt II SA/Gl 150/09 Sąd byłby zobowiązany w niniejszej sprawie uwzględnić stanowisko zawarte w wyroku NSA. Z powyższych względów postępowanie sądowe należało zawiesić na podstawie art. 125 § 1 pkt 1 ustawy p.p.s.a.