II SA/Gl 763/16

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Łucja Franiczek, po rozpoznaniu w dniu 12 września 2016 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi B. J. na uchwałę Rady Gminy Bojszowy z dnia 12 sierpnia 2015 r. nr X/55/2015 w przedmiocie szczegółowego sposobu i zakresu świadczenia usług w zakresie odbierania odpadów komunalnych od właścicieli nieruchomości i zagospodarowania tych odpadów p o s t a n a w i a: odrzucić skargę. W dniu 12 sierpnia 2015 r. Rada Gminy Bojszowy podjęła uchwałę nr X/55/2015 w sprawie szczegółowego sposobu i zakresu świadczenia usług w zakresie odbierania odpadów komunalnych od właścicieli nieruchomości na terenie gminy Bojszowy i zagospodarowania tych odpadów, w zamian za uiszczoną przez właściciela nieruchomości opłatę. Pismem z dnia 3 kwietnia 2016 r., które w tym samym dniu wpłynęło do organu, B. J. wezwał Radę Gminy Bojszowy do usunięcia naruszenia prawa w uchwale z dnia 12 sierpnia 2015 r. nr X/55/2015. W dniu 20 czerwca 2016 r. Rada Gminy Bojszowy podjęła uchwałę nr XVIII/107/2016 w sprawie odmowy uwzględnienia wezwania do usunięcia naruszenia prawa we własnej uchwale z dnia 12 sierpnia 2015 r. nr X/55/2015. Pismem z dnia 27 czerwca 2016 r. ( złożonym osobiście w organie w dniu 28 czerwca 2016 r.) B. J. wniósł skargę na uchwałę Rady Gminy Bojszowy z dnia 12 sierpnia 2015 r. nr XI/55/2015. W odpowiedzi na skargę pełnomocnik Rady Gminy Bojszowy wniósł o oddalenie skargi. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach zważył, co następuje: Zgodnie z treścią art. 52 § 1 i art. 53 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ( t. jedn. Dz. U. z 2016 r. poz. 718, ze zm. zwanej dalej p.p.s.a.), skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, w terminie 30 dni od dnia doręczenia skarżącemu rozstrzygnięcia w sprawie. W niniejszej sprawie - w sprawie ze skargi wnoszonej do sądu administracyjnego na podstawie art. 101 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym ( t. jedn. Dz. U. z 2016 r. poz. 446), zastosowanie znajdzie reguła zawarta w art. 53 § 2 p.p.s.a., który przewiduje, że skargę należy wnieść w terminie 30 dni od dnia doręczenia odpowiedzi organu na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, a jeśli organ nie udzielił odpowiedzi na wezwanie, w terminie 60 dni od dnia wniesienia wezwania do usunięcia naruszenia (por. uchwała NSA z dnia 2 kwietnia 2007r., sygn. akt II OPS 2/07). Z analizy akt sprawy wynika, że wezwanie do usunięcia naruszenia prawa wpłynęło do Urzędu Gminy Bojszowy w dniu 3 kwietnia 2016 r. Natomiast w dniu 20 czerwca 2016 r. Rada Gminy Bojszowy podjęła uchwałę Nr XVIII/107/2016 w sprawie odmowy uwzględnienia wezwania do usunięcia naruszenia prawa we własnej uchwale z dnia 12 sierpnia 2015 r. nr XI/55/2015. Uchwałę tą doręczono skarżącemu w dniu 6 lipca 2016 r. Powyższe oznacza, że Rada Gminy Bojszowy nie udzieliła odpowiedzi na wezwanie do usunięcia naruszenia interesu prawnego lub uprawnienia w terminie 60 dni od dnia wniesienia tego wezwania. Udzielenie przez Radę Gminy odpowiedzi na wezwanie do usunięcia naruszenia interesu prawnego lub uprawnienia po upływie 60 dni od dnia wniesienia tego wezwania nie powoduje, że rozpoczyna bieg trzydziestodniowy termin do wniesienia skargi. Skarżący powinien był zatem wnieść skargę w terminie 60 dni od dnia wniesienia wezwania do usunięcia naruszenia interesu prawnego lub uprawnienia, tj. do dnia 2 czerwca 2016 r. włącznie. Natomiast skarga została sporządzona w dniu 27 czerwca 2016 r. i wpłynęła do organu w dniu 28 czerwca 2016 r., a zatem po upływie wskazanego powyżej terminu. Zdaniem Sądu, w sprawie bez znaczenia pozostaje fakt, że pismem z dnia 28 kwietnia 2016 r.. Przewodniczący Rady Gminy Bojszowy informował skarżącego, że jego wezwanie do usunięcia naruszenia prawa zostało odczytane na sesji Rady w dniu 27 kwietnia 2016 r., która to Rada zdecydowała o przekazaniu go do Komisji Rewizyjnej celem rozpatrzenia zgodnie z kompetencjami, a także, że pismem z dnia z dnia 9 czerwca 2016 r., poinformowano skarżącego, że jego sprawa zostanie wprowadzona do porządku obrad Rady na sesji w dniu 20 czerwca 2016 r. Wprawdzie ustawa o samorządzie gminnym przewiduje w art. 101 ust. 3, że w sprawie wezwania do usunięcia naruszenia stosuje się przepisy o terminach załatwiania spraw w postępowaniu administracyjnym, to jednak należy mieć na uwadze, że ustawa ta w żaden sposób nie wiąże terminu wniesienia skargi z terminem załatwienia wezwania do usunięcia naruszenia prawa. Jedynym ustawowym warunkiem wniesienia skargi na uchwałę lub zarządzenie organu gminy jest uprzednie bezskuteczne wezwanie do usunięcia naruszenia, co oznacza, że przed wniesieniem skargi do sądu administracyjnego skarżący ma obowiązek wezwać organ do usunięcia naruszenia i to wezwanie ma być bezskuteczne. O bezskuteczności tego wezwania można mówić zarówno wówczas, gdy organ nie uwzględnił wezwania, jak i wtedy, gdy właściwy organ gminy nie zajął żadnego stanowiska w sprawie i nie udzielił odpowiedzi skarżącemu. Termin zaś na wniesienie skargi został uregulowany w art. 53 § 2 p.p.s.a., o czym była mowa powyżej. Uwzględniając przytoczoną argumentację Wojewódzki Sąd Administracyjny na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 p.p.s.a w związku z art. 53 § 2 p.p.s.a oraz art. 58 § 3 p.p.s.a. odrzucił skargę jako spóźnioną.