II SA/Gl 77/04

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia NSA Bonifacy Bronkowski sędziowie: WSA Włodziemierz Kubik WSA Iwona Bogucka (spr.) protokolant: st. sekr. Magdalena Jankowska po rozpoznaniu w dniu 3 listopada 2005 r. na rozprawie sprawy ze skargi H. M. na uchwałę Rady Gminy W.W. z dnia [...] r., nr [...] w przedmiocie utrzymania czystości i porządku na terenie Gminy postanawia: odrzucić skargę. Dnia [...] r. H. M. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach skargę, w której domagał się uchylenia uchwały Rady Gminy W. W. z dnia [...] r., nr [...], pisma Wójta Gminy z dnia [...] r., nr [...] oraz pisma Wójta Gminy z dnia [...] r., nr [...] . W uzasadnieniu podał, że uchwała jest zagrożeniem dla jego życia i zdrowia, albowiem utrzymuje się za [...] zł na miesiąc i nie może ponosić żadnych kosztów. W odpowiedzi na skargę Rada Gminy W. W. wniosła o jej oddalenie, wskazując iż podtrzymuje stanowisko zajęte w piśmie z [...] r. Jak wynika z akt sprawy, skarżący skierował do Wójta Gminy pismo z dnia [...] r., określone jako skarga na J. P., C. P. i M. K., z żądaniem ich ścigania i ukarania, wszczęcia rozlicznych postępowań karnych i zainicjowania działań informacyjnych oraz faktycznych związanych z funkcjonowaniem różnych organów administracji państwowej i publicznej. W odpowiedzi pismem z dnia [...] r. Wójt Gminy poinformował H. M., że jego pismo nie jest skargą w rozumieniu art. 227 k.p.a. i nie podlega rozpoznaniu w trybie przewidzianym dla skarg. W nawiązaniu do otrzymanej odpowiedzi H. M. zwrócił się do Rady Gminy w dniu [...] r. ze skargą ma Wójta Gminy, z żądaniem przeanalizowania problemów podniesionych przez niego w piśmie z dnia [...] r., zarzucając iż zmusza się go do posiadania pojemnika na śmieci. [...] r. Przewodniczący Rady Gminy poinformował H. M., że obowiązek posiadania pojemnika na śmieci wynika z uchwały Rady Gminy W. W. z dnia [...] r., nr [...], którą może on zaskarżyć do sądu administracyjnego, jeżeli narusza jego interes prawny. Natomiast pismem z dnia [...] r., Wójt Gminy poinformował stronę o informacji udzielonej przez siebie na zapytanie Prokuratora Rejonowego w C. , dotyczące pobieranie opłat za wywóz śmieci. Wojewódzki Sąd Administracyjny rozważył, co następuje: Zgodnie z przepisem art. 101 ust. 2 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2001 r., nr 142, poz. 1591 ze zm.), każdy, czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone uchwałą podjętą przez organ gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej, może - po bezskutecznym wezwaniu do usunięcia naruszenia - zaskarżyć uchwałę do sądu administracyjnego. Warunkiem wniesienia skargi do sądu jest zatem wyczerpanie ustawowego trybu, polegającego na uprzednim wezwaniu organu gminy do usunięcia naruszenia prawa, poprzez zmianę lub uchylenie wskazanej uchwały. Badając akta niniejszej sprawy Sąd doszedł do przekonania, iż skarżący tego trybu nie wyczerpał, żadne z kierowanych przez niego pism do Wójta Gminy, mimo formułowanych rozlicznych postulatów i żądań, nie zawiera żądania weryfikacji zaskarżonej uchwały oraz wskazania naruszonego nią interesu prawnego. Dopiero po uzyskaniu wyjaśnień od Przewodniczącego Rady Gminy zawartych w piśmie z dnia [...] r., dotyczących podstaw prawnych obowiązku posiadania pojemnika na śmieci, skarżący wniósł skargę do sądu na uchwałę, żądając jej uchylenia. Będące podstawą procedowania przez sąd administracyjny przepisy ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. nr 153, poz. 1270 ze zm.), w art. 52 regulują zasady wnoszenia skargi do sądu. Skarga taka może być wniesiona po wyczerpaniu środków zaskarżenia. W przypadku aktów, dla których ustawa nie przewiduje środków zaskarżenia i nie stanowi inaczej, należy również przed wniesieniem skargi do sądu wezwać na piśmie właściwy organ do usunięcia naruszenia prawa. Skargę wnosi się w terminie 30 dni od daty doręczenia odpowiedzi organu na wezwanie do usunięcia prawa, a jeżeli taka odpowiedź nie została udzielona, w terminie 60 dni od dnia wniesienia wezwania (art. 53 § 2 ustawy). Brak stosownego wezwania organu do usunięcia naruszenia prawa stanowi przesłankę niedopuszczalności skargi w rozumieniu art. 58 § 1 pkt 6 ustawy o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, skutkującą jej odrzuceniem. Jednocześnie należy jednak zauważyć, że w odniesieniu do aktów prawa miejscowego, możliwość wniesienia wezwania do usunięcia naruszenia nie jest ograniczona terminem. Przedmiotowy zakres aktów podlegających zaskarżeniu do sądu, określa przepis art. 3 § 2 i 3 ustawy. Wśród aktów tam wymienionych nie znajdują się pisma sporządzane przez organy w toku prowadzonej ze stroną korespondencji, mające charakter informacyjno-wyjaśniający, a nie będące aktami lub czynnościami z zakresu administracji publicznej, dotyczącymi uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa. Wobec powyższego za bezprzedmiotowe i podlegające odrzuceniu należało uznać również te żądania skargi, które dotyczyły uchylenia pism Wójta Gminy z dnia [...] r. i [...] r. Mając ma uwadze powyższe argumenty, Wojewódzki Sąd Administracyjny, na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 i § 3 w związku z art. 52 § 4 ustawy o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, orzekł jak w sentencji.