II SA/Gl 834/12

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Ewa Krawczyk, Sędziowie Sędzia WSA Włodzimierz Kubik, Sędzia WSA Maria Taniewska-Banacka (spr.), Protokolant Starszy referent Marta Zasoń, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 12 października 2012 r. sprawy ze skargi T. P. na decyzję [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w K. z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie umorzenia postępowania w sprawie legalności wykonanych robót budowlanych p o s t a n a w i a: zawiesić postępowanie sądowe. W wyniku rozpoznania skargi na decyzję wydaną w przedmiocie rozbiórki posadowionego na działce nr 1 w J. ogrodzenia tut. Sąd uchylając wyrokiem z dnia 23 lutego 2004 r. sygn. akt II SA/Ka 3369/01 rozstrzygnięcia organów obydwu instancji wskazał w uzasadnieniu, że w ramach ponownego postępowania wyjaśnienia wymagać będzie kwestia, czy podjęta została uchwała Rady Gminy P. ustalająca przebieg dróg gminnych i czy aktem tym objęto ulicę [...] oraz czy Wojewoda [...] wydał już decyzję stwierdzającą przejście własności części działki na rzecz Gminy jako zajętej pod istniejącą drogę publiczną. Zdaniem Sądu dopiero ustalenie w oparciu o powyższe dokumenty przebiegu ulicy [...] stanowić może podstawę działania organu nadzoru budowlanego w oparciu o przepis art. 48 i nast. Prawa budowlanego. Ocena prawna oraz wskazania zawarte w ww. wyroku wiążą zarówno organy, jak też obecny skład orzekający. Decyzją z dnia [...] r. nr [...] Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego w M. umorzył postępowanie w przedmiotowej sprawie jako bezprzedmiotowe. Decyzja ta, po rozpoznaniu wniesionego przez T. P. odwołania, została utrzymana w mocy decyzją [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w K. z dnia [...]r. nr [...]. T. P. wniósł skargę na ostatnią z wymienionych decyzji. Postanowieniem z dnia 11 lipca 2006 r. sygn. akt II SA/Gl 672/05 tut. Sąd zawiesił prowadzone postępowanie sądowe wskazując w uzasadnieniu, iż ustalono w oparciu o relację Wójta Gminy P., iż organ ten w dniu 8 listopada 2005 r. pismem nr [...] złożył do Wojewody [...] wniosek w sprawie nabycia przez Gminę P. własności nieruchomości, zajętej pod ulicę [...] w J., lecz wniosek ten nie został jeszcze rozpoznany. Nadto, z dołączonych do skargi dokumentów wynika, iż Rada Gminy P. zobowiązała Wójta do uregulowania statusu prawnego gruntów zajętych pod powyższą drogę na długości około 130 m tj. do końca istniejącej zabudowy. Mając zatem na uwadze fakt, iż ustalenie statusu prawnego i przebiegu drogi ma istotne znaczenie dla oceny legalności wykonanych robót budowlanych w świetle wytycznych, zawartych w wyroku tut. Sądu z dnia 23 lutego 2004 r. sygn. akt II SA/Ka 3369/01, a ponadto z uwagi na charakter deklaratoryjny decyzji – w razie uwzględnienia wniosku przez Wojewodę [...]– Wojewódzki Sąd Administracyjny dopatrzył się przesłanki do zawieszenia niniejszego postępowania sądowego do czasu prawomocnego zakończenia powyższego postępowania administracyjnego. Pismem z dnia 9 maja 2012 r., odpowiadając na pytanie Sądu, Wójt Gliny P. wskazał, że postępowanie administracyjne w sprawie nabycia przez Gminę P. własności nieruchomości przy ul. [...] w J. zostało ostatecznie zakończone decyzją odmawiającą stwierdzenia nabycia wskazanej w decyzji działki. W konsekwencji postanowieniem z dnia 2 lipca 2012 r. podjęto zawieszone postępowanie. Pismem z dnia 20 lipca 2012 r. Wójt Gminy P. wyjaśnił, że w istocie zakończyło się dopiero postępowanie odnoszące się do jednej tylko działki podczas gdy ul. [...] przebiega przez szereg innych nieruchomości. Pozostałe sprawy nie zostały jeszcze przez Wojewodę [...] zakończone. Także skarżący, pismem z dnia 13 września 2012 r. podniósł, że nie ustały przyczyny uzasadniające zawieszenie postepowania. W konsekwencji, mając zatem na uwadze fakt, iż ustalenie statusu prawnego i przebiegu drogi ma istotne znaczenie dla oceny legalności wykonanych robót budowlanych w świetle wiążących wytycznych, zawartych w wyroku tut. Sądu z dnia 23 lutego 2004 r. sygn. akt II SA/Ka 3369/01, a ponadto z uwagi na charakter deklaratoryjny decyzji – w razie uwzględnienia wniosku przez Wojewodę [...]– zdaniem Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w obecnym składzie koniecznym jest i celowym ponowne zawieszenie niniejszego postępowania sądowego do czasu prawomocnego zakończenia postępowań administracyjnych w przedmiocie ewentualnego nabycia przez Gminę P. własności nieruchomości przy ul. [...] w J. Stosownie bowiem do brzmienia art. 125 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j.: Dz. U. 2012, poz. 270, zwanej dalej: p.p.s.a.) sąd może zawiesić postępowanie z urzędu jeżeli rozstrzygnięcie sprawy zależy od wyniku innego toczącego się postępowania administracyjnego, sądowoadministracyjnego, sądowego lub przed Trybunałem Konstytucyjnym. Wobec powyższych ustaleń Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach na podstawie art. 125 § 1 pkt 1 p.p.s.a. orzekł jak w sentencji postanowienia.