II SA/Gl 893/17

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Grzegorz Dobrowolski, po rozpoznaniu w dniu 28 maja 2018 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi M. O. na decyzję Śląskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Katowicach z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie umorzenia postępowania dotyczącego legalności budowy budynku p o s t a n a w i a: odrzucić skargę kasacyjną. |Wyrokiem z dnia 8 grudnia 2017 r., sygn. akt II SA/Gl 893/17 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach oddalił skargę M. O. na decyzję| |Śląskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Katowicach z dnia | |[...] r. nr [...] w przedmiocie umorzenia postępowania dotyczącego legalności budowy budynku. Odpis wyroku wraz z uzasadnieniem został | |doręczony pełnomocnikowi skarżącego w dniu 12 lutego 2018 r. | |Pismem z dnia 12 marca 2018 r. skarżący M. O. reprezentowany przez fachowego pełnomocnika, wniósł do tut. Sądu skargę kasacyjną | |od powołanego wyroku zawierającą jedynie pierwszą, niepodpisaną stronę | |i dołączone do niej cztery czyste kartki papieru. | |Zarządzeniem Przewodniczącego Wydziału II z dnia 26 marca 2018 r. pełnomocnik skarżącego został wezwany do usunięcia braków formalnych | |skargi kasacyjnej poprzez jej podpisanie w terminie 7 dni, pod rygorem odrzucenia skargi kasacyjnej. Odpis wezwania został doręczony | |pełnomocnikowi skarżącego w dniu | |9 kwietnia 2018 r. | |W dniu 16 kwietnia 2018 r. ( data nadania przesyłki w Urzędzie Pocztowym) ww. pełnomocnik nadesłał podpisaną skargę kasacyjną od | |powyższego wyroku zawierającą brakujące 7 stron tej skargi. | | | Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: |Zgodnie z art. 178 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jednolity: Dz. U. z | |2017 r., poz. 1369 z późn. zm. – zwanej dalej p.p.s.a.), wojewódzki sąd administracyjny odrzuci na posiedzeniu niejawnym skargę | |kasacyjną wniesioną po upływie terminu lub z innych przyczyn niedopuszczalną, jak również skargę kasacyjną, której braków strona nie | |uzupełniła w wyznaczonym terminie. | |Należy wskazać, że zgodnie z art. 176 § 1 p.p.s.a. skarga kasacyjna powinna zawierać: | |1. oznaczenie zaskarżonego orzeczenia ze wskazaniem czy jest ono zaskarżone | |w całości, czy w części; | |2. przytoczenie podstaw kasacyjnych i ich uzasadnienie; | |3. wniosek o uchylenie lub zmianę orzeczenia z oznaczeniem zakresu żądanego uchylenia lub zmiany. | |Jednocześnie na podstawie art. 176 § 2 p.p.s.a., poza wymaganiami, | |o których mowa w § 1, skarga kasacyjna powinna czynić zadość wymaganiom przewidzianym dla pisma strony oraz zawierać wniosek o jej | |rozpoznanie na rozprawie albo oświadczenie o zrzeczeniu się rozprawy. Ponadto zgodnie z art. 177a, jeżeli skarga kasacyjna nie spełnia | |wymagań przewidzianych w art. 176, innych niż przytoczenie podstaw kasacyjnych i ich uzasadnienie, przewodniczący wzywa stronę do | |usunięcia braków w terminie siedmiu dni pod rygorem odrzucenia skargi. Podkreślić należy, że art. 176 p.p.s.a. określa wymaganie | |formalne, jakim powinna odpowiadać skarga kasacyjna. Wymagania szczególne przewidziane w § 1 mają dwojaki charakter, a mianowicie na | |wypadek ich niespełnienia są usuwalne na stosowne wezwanie przewodniczącego lub nieusuwalne. Do tej drugiej grupy należy wymóg | |przytoczenia podstaw kasacyjnych i ich uzasadnienia. Ich niespełnienie skutkuje odrzuceniem skargi kasacyjnej na podstawie art. 178 w | |zw. z art. 177a p.p.s.a. (por. Bogusław Dauter komentarz do art. 176 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, str. | |176). | |Przez przytoczenie podstaw kasacyjnych należy rozumieć dokładne wskazanie podstawy, o której mowa w art. 174 pkt 1 i 2 p.p.s.a. z | |wyraźnym określeniem przepisów w ramach zgłoszonej podstawy, które zdaniem sporządzającego skargę kasacyjną zostały naruszone przez | |wojewódzki sąd administracyjny wydający zaskarżone orzeczenie. Przytoczenie podstaw kasacyjnych z rozwinięciem zarzutów i | |przedstawieniem rzeczowej argumentacji w uzasadnieniu skargi kasacyjnej ma niezwykle istotne znaczenie. Naczelny Sąd Administracyjny | |rozpoznaje bowiem sprawę w granicach skargi kasacyjnej, biorąc z urzędu pod rozwagę jedynie nieważność postępowania (zob. art. 183 § 1 | |p.p.s.a.). Związanie podstawami skargi kasacyjnej polega na tym, że wskazanie przez stronę skarżącą naruszenia konkretnego przepisu | |prawa materialnego, czy też procesowego, określa zakres kontroli Naczelnego Sądu Administracyjnego. Przytoczenie podstawy kasacyjnej | |musi więc być precyzyjne, gdyż Naczelny Sąd Administracyjny może uwzględnić tylko te przepisy, które zostały wyraźnie wskazane w | |skardze kasacyjnej jako naruszone. Nie jest natomiast władny badać, czy sąd administracyjny pierwszej instancji nie naruszył innych | |przepisów. Nie może też domniemywać intencji autora skargi kasacyjnej i z uzasadnienia omawianego środka zaskarżenia samodzielnie | |wywodzić podstaw kasacyjnych. To autor skargi kasacyjnej (będącej sformalizowanym środkiem odwoławczym) powinien wskazać na konkretne, | |naruszone przez sąd zaskarżanym orzeczeniem przepisy, z podaniem numeru artykułu, paragrafu, ustępu, punktu oraz innych jednostek | |redakcyjnych konkretnej normy prawnej. Skarga kasacyjna niespełniająca wymagań w tym zakresie podlega odrzuceniu na podstawie art. 178 | |p.p.s.a. (por. postanowienie NSA z 14 października 2014 r., sygn. akt II GSK 2270/14, CBOSA). | |Jak podkreślił Naczelny Sąd Administracyjny w Warszawie (por. postanowienie NSA z 6 czerwca 2017 r., sygn.. akt II OSK 1765/16), | |podstawy kasacyjne stanowią element konstrukcyjny skargi kasacyjnej, który nie podlega uzupełnieniu na wezwanie sądu. Wskazuje na to | |treść art. 177a p.p.s.a. zgodnie z którym, jeżeli skarga kasacyjna nie spełnia wymagań przewidzianych w art. 176, innych niż | |przytoczenie podstaw kasacyjnych i ich uzasadnienie, przewodniczący wzywa stronę do usunięcia braków w terminie siedmiu dni pod rygorem| |odrzucenia skargi. Oznacza to, że w stosunku do braku polegającego na nieprzytoczeniu podstaw kasacyjnych nie jest uruchamiana przez | |przewodniczącego tak zwana procedura naprawcza skargi kasacyjnej, jest to bowiem taki element skargi kasacyjnej, który w istocie | |decyduje o jej charakterze i przesądza, że nie jest ona zwykłym pismem procesowym w sprawie. | |Pełnomocnik skarżącego w piśmie z dnia 12 marca 2018 r. zatytułowanym skarga kasacyjna, poza wskazaniem stron postępowania oraz | |oznaczeniem zaskarżonego orzeczenia nie zawarł żadnych podstaw kasacyjnych ani ich uzasadnienia. | |Podkreślić należy, że treść art. 177a p.p.s.a. jest w tym zakresie jednoznaczna i nie ma możliwości wezwania przez przewodniczącego do | |uzupełnienia braku skargi kasacyjnej w postaci przytoczenia podstaw kasacyjnych | |i ich uzasadnienie. Taki brak nie może być konwalidowany (por. np. postanowienie WSA w Gliwicach z 3 lipca 2017 r., sygn. akt II SA/Gl | |884/16, CBOSA). Wobec powyższego skarga kasacyjna podlega odrzuceniu jako niedopuszczalna na podstawie art. 178 w zw. z art. 177a | |p.p.s.a. | | | | | | | | |