II SA/Gl 97/08

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Iwona Bogucka po rozpoznaniu w dniu 29 lutego 2008 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi A. S. –C. na niewykonanie przez Samorządowe Kolegium Odwoławcze w K. wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach z dnia 29 czerwca 2007 r., sygn. akt II SA/Gl 938/06 w sprawie zwrotu podania o ustalenie odszkodowania w przedmiocie warunków zabudowy terenu postanawia: odrzucić skargę. W dniu [...] r. A. S.-C. wniósł, z pośrednictwem Samorządowe Kolegium Odwoławcze w K., do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach, skargę na niewykonanie przez powyższy organ wyroku Sądu z dnia 29 czerwca 2007 r., sygn. akt II SA/Gl 938/06 w sprawie zwrotu podania o ustalenie odszkodowania w przedmiocie warunków zabudowy terenu. Na podstawie zarządzenia z dnia 18 stycznia 2008 r. skarżący został wezwany do wykazania, iż przed wniesieniem skargi zwrócił się do Kolegium z pisemnym wezwaniem do wykonania przedmiotowego wyroku. W odpowiedzi na wezwanie skarżący pismem z dnia [...] r. poinformował, iż skargę z dnia [...] r. przesłał jednocześnie do Sądu oraz do organu. Potwierdza to znajdujący się w aktach sprawy drugi egzemplarz skargi zaadresowany bezpośrednio do Sądu, nadany na poczcie w dniu [...] r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach rozważył, co następuje: Zgodnie z art. 154 § 1 z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), dalej w skrócie ustawy, w razie niewykonania wyroku uwzględniającego skargę na bezczynność oraz w razie bezczynności organu po wyroku uchylającym lub stwierdzającym nieważność aktu lub czynności strona, po uprzednim pisemnym wezwaniu właściwego organu do wykonania wyroku lub załatwienia sprawy, może wnieść skargę w tym przedmiocie żądając wymierzenia temu organowi grzywny. Treść tego przepisu wskazuje zatem, iż przed złożeniem skargi na niewykonanie wyroku strona zobowiązana jest do uprzedniego pisemnego wezwania organu, który w ocenie strony skarżącej, nie wykonuje tego orzeczenia, do jego wykonania lub załatwienia sprawy. Wezwanie to stanowi warunek dopuszczalności takiej skargi, co oznacza, iż w przypadku jego niespełnienia skarga, jako niedopuszczalna, podlega odrzuceniu na podstawie art. 58 §1 pkt 6 ustawy. W rozpatrywanej sprawie skarżący nie dopełnił powyższego warunku. Wskazane przez niego pismo z dnia [...] r. jako inicjujące niniejsze postępowanie, nie stanowi takiego wezwania. Treść tego pisma, w tym także adresat - Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach, przemawia bowiem przeciwko uznaniu, iż jest ono wezwaniem w rozumieniu art. 154 § 1 ustawy. Strona nie zwraca się w nim do Kolegium, aby podjęło stosowne kroki w zakresie wykonania orzeczenia, lecz wnosi na ten organ skargę wnioskując o "wydanie wyroku zobowiązującego SKO do podjęcia czynności w zakresie powierzonych im kompetencji". Podkreślenia wymaga cel wezwania z art. 154 § 1 ustawy, w ocenie Sądu wezwanie to ma służyć zdyscyplinowaniu organu, gdyż przewidziana w przywołanym przepisie skarga może nieść dla niego negatywne konsekwencje w postaci wymierzenia mu grzywny przez sąd. Z tego też powodu, wezwanie organu do wykonania wyroku powinno mieć charakter bezsporny. W świetle powyższego Sąd działając na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 ustawy orzekł jak w sentencji postanowienia. Na marginesie należy zauważyć, iż ustawa nie ogranicza wniesienia skargi na niewykonanie wyroku żadnym terminem, należy w związku z tym przyjąć, iż może to nastąpić w każdym czasie, nie później jednak niż do wykonania wyroku albo wydania aktu lub podjęcia czynności (vide: B. Dauter [w:] B. Dauter, B. Gruszczyński, A. Kabat, M. Niezgódka-Medek: Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz, Zakamycze 2005, s. 351). Oznacza to zatem, że również z wezwaniem do wykonania wyroku lub załatwienia sprawy strona może wystąpić w każdym czasie, a fakt odrzucenia skargi z powodu niedopełnienia tego warunku nie stoi na przeszkodzie ponownemu wystąpieniu ze skargą na niewykonanie wyroku przez organu administracji publicznej przez tą samą osobę, jeśli w późniejszym czasie warunek ten zostanie spełniony.