II SA/Gl 985/21

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Andrzej Matan, , , po rozpoznaniu w dniu 23 sierpnia 2021 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi "A." Sp. z o. o. w K. na decyzję Dyrektora Zarządu Zlewni Wód Polskich w G. Państwowego Gospodarstwa Wodnego Wody Polskie z dnia [...] r., nr [...] w przedmiocie opłaty stałej za pobór wód podziemnych p o s t a n a w i a: 1) odrzucić skargę 2) zwrócić stronie skarżącej wpis w wysokości 100 zł. Decyzją z dnia [...] r. nr [...] Dyrektor Zarządu Zlewni Wód Polskich w G. Państwowego Gospodarstwa Wodnego Wody Polskie określił "A." Sp. z o. o. w K. (dalej: skarżąca) opłatę stałą w wysokości 271 zł za pobór wód podziemnych, w wyniku odwołania złożonego przez skarżącą od informacji rocznej Państwowego Gospodarstwa Wodnego Wody Polskie Zarząd Zlewni w G. z dnia [...] r. nr [...]. Decyzja z [...] r., została doręczona skarżącej w dniu 22 marca 2021 r., wraz z pouczeniem o możliwości wniesienia skargi do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach, za pośrednictwem Dyrektora Zarządu Zlewni Wód Polskich w G. w terminie 30 dni od otrzymania decyzji. Na powyższą decyzję skarżąca, pismem oddanym w placówce pocztowej 19 kwietnia 2021 r., złożyła skargę do Państwowego Gospodarstwa Wodnego Wody Polskie w G. Pismem z dnia 12 lipca 2021 r. Dyrektor Regionalnego Zarządu Gospodarki Wodnej Wód Polskich w G. zawiadomił Dyrektora Zarządu Zlewni w G. o przekazaniu powyższej skargi, zgodnie z właściwością. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z treścią art. 58 § 1 pkt 2 ustawy z dnia z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (.j. Dz. U. z 2019 r., poz. 2325 z późn. zm., dalej "p.p.s.a.") sąd odrzuca skargę wniesioną po upływie terminu do jej wniesienia. Zgodnie z art. 53 § 1 p.p.s.a. skargę wnosi się w terminie 30 dni od dnia doręczenia skarżącemu rozstrzygnięcia w sprawie. Decyzja organu II instancji została doręczona skarżącej 22 marca 2021 r., a zatem termin złożenia skargi upływał w dniu 21 kwietnia 2021 r. Skarga została nadana w dniu 19 kwietnia 2021 r. i wysłana na adres Państwowego Gospodarstwa Wodnego Wody Polskie Regionalny Zarząd Gospodarki Wodnej w G. ul. [...], G. Państwowe Gospodarstwo Wodne Wody Polskie Regionalny Zarząd Gospodarki Wodnej w G. pismem z dnia 12 lipca 2021 r. (zatem już po upływie terminu do złożenia skargi) przekazało ww. skargę zgodnie z właściwością, do Państwowego Gospodarstwa Wodnego Wody Polskie Zarząd Zlewni w G., do którego pismo to wpłynęło tego samego dnia. Przepisy p.p.s.a. nie przewidują regulacji na wypadek wniesienia skargi do niewłaściwego organu. Nie znajdują w tym przypadku zastosowania regulacje przepisów procedury administracyjnej, w szczególności procedura określona w art. 65 k.p.a. (por. B. Dauter, "Metodyka pracy sędziego sądu administracyjnego", Warszawa 2018, s. 140). Wobec tego, ze względu na zasadę wnoszenia skargi za pośrednictwem organu administracji publicznej, którego działanie, bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania jest przedmiotem skargi, należy przyjąć, że dla oceny zachowania terminu do wniesienia skargi nie ma znaczenia data nadania lub złożenia skargi do organu niewłaściwego w rozumieniu art. 54 § 1 p.p.s.a. W orzecznictwie dominuje pogląd, że w przypadku złożenia przez skarżącego skargi do organu niewłaściwego, organ do którego wniesiono skargę powinien przesłać ją właściwemu organowi administracji publicznej celem nadania dalszego biegu. W tej sytuacji o zachowaniu trzydziestodniowego terminu do wniesienia skargi decyduje data nadania skargi przez organ administracji w urzędzie pocztowym na adres właściwego organu administracji publicznej (tak postanowienia: NSA z 12 stycznia 2009 r., sygn. akt II OSK 1918/08, 11 marca 2009r., sygn. akt I OSK 234/09, CBOSA). W realiach niniejszej sprawy skarga została przekazana przez organ niewłaściwy na adres organu właściwego w dniu 12 lipca 2021 r., czyli po upływie trzydziestodniowego terminu do złożenia skargi. Skarga została zatem złożona po terminie, a w rezultacie zasługuje na odrzucenie. W związku z powyższym Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach, na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 p.p.s.a. orzekł jak w sentencji postanowienia.