II SAB/Gl 10/08

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie: Przewodniczący sędzia NSA Bonifacy Bronkowski po rozpoznaniu w dniu 9 kwietnia 2008 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Przedsiębiorstwa [...] Sp. z o.o. w R. na bezczynność [...] Okręgowej Izby Inżynierów Budownictwa w K. w przedmiocie niepodjęcia czynności sprawdzających w sprawie o nadanie uprawnień budowlanych p o s t a n a w i a odrzucić skargę. Pismem z dnia [...] r. Przedsiębiorstwo [...] Sp. z o.o. w R. wniosła skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach za pośrednictwem Krajowej Komisji Kwalifikacyjnej Polskiej Izby Inżynierów Budownictwa w W. na zaniechanie i opieszałość podjęcia w stosownym czasie czynności sprawdzających przez [...] Okręgową Izbę Inżynierów Budownictwa w K. oraz o uchylenie decyzji tego organu z dnia [...]r. nr [...], mocą której nadano K. W. uprawnienia budowlane, a także o wznowienie tego postępowania. Organ przekazał powyższą skargę Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w Warszawie wraz z odpowiedzią na skargę i aktami administracyjnymi. Na podstawie zarządzenia z dnia 30 października 2007 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie wezwał stronę skarżącą do uzupełnienia braków formalnych skargi poprzez złożenie dokumentu, z którego wynika sposób reprezentacji skarżącej Spółki, a nadto sprecyzowanie treści przedmiotowej skargi, w szczególności przez wskazanie organu, którego działalności lub bezczynności skarga dotyczy, wskazanie daty i numeru zaskarżonego aktu lub wskazanie zaskarżonej czynności, bądź, jeżeli jest to skarga na bezczynność organu – wykazanie na czym miałaby ona polegać. Nadto wezwano do oświadczenia, czy przedmiotowa skarga dotyczy postanowienia Krajowej Komisji Kwalifikacyjnej Polskiej Izby Inżynierów Budownictwa z dnia [...] r. nr [...], którym to stwierdzono niedopuszczalność odwołania od decyzji Okręgowej Komisji Kwalifikacyjnej [...] Okręgowej Izby Inżynierów Budownictwa z dnia [...] r. [...] w sprawie nadania uprawnień budowlanych. Do wykonania powyższego zarządzenia zakreślono skarżącej siedmiodniowy termin od daty doręczenia wezwania, informując jednocześnie, iż nieusunięcie braków formalnych skargi we wskazanym terminie spowoduje jej odrzucenie. W wyznaczonym terminie strona skarżąca nadesłała aktualny odpis KRS-u, nadto wskazała, iż skarga dotyczy niepodjęcia przez [...] Okręgową Izbę Inżynierów Budownictwa w K. w stosownym czasie czynności sprawdzających dotyczących nadania uprawnień budowlanych oraz zawiera wniosek o uchylenie decyzji tego organu z dnia [...]r. i wznowienie postępowania. W związku z powyższym na podstawie zarządzenia z dnia 19 grudnia 2007 r. rozdzielono wniesione przez skarżącą Spółkę w jednym piśmie z dnia [...]r. skargi. Skargę w niniejszej sprawie potraktowano jako wniesioną na bezczynność [...] Okręgowej Izby Inżynierów Budownictwa w K. i zarejestrowano pod sygnaturą akt VII SAB/Wa 76/07. Postanowieniem Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 14 stycznia 2008 r., sygn. akt VII SAB/Wa 76/07 przekazano skargę Przedsiębiorostwa [...] Sp. z o.o. w R. na bezczynność [...] Okręgowej Izby Inżynierów Budownictwa w K., według właściwości do Wojewódzkiego Sądu Adminiatrcyjnego w Gliwicach. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: W myśl art. 59 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), zwanej dalej p.p.s.a., Sąd, któremu sprawa została przekazana, jest związany postanowieniem o przekazanie sprawy. Skarga w niniejszej sprawie dotyczy bezczynności [...] Okręgowej Izby Inżynierów Budownictwa w K. w przedmiocie niepodjęcia czynności sprawdzających w sprawie o nadanie uprawnień budowlanych. Zgodnie z treścią art. 1 § 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153, poz., 1269), sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości m.in. przez kontrolę działalności administracji publicznej. Kontrola ta sprawowana jest pod względem zgodności z prawem (§2) w trybie i na zasadach określonych w przepisach ustawy p.p.s.a. Przedmiotowy zakres tej kontroli określony został w art. 3 tej ustawy. Stosownie do treści art. 3 § 2 pkt 8 p.p.s.a., kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na bezczynność organów w przypadkach określonych w pkt 1 - 4 tego przepisu. Oznacza to, iż bezczynność ta może dotyczyć jedynie sytuacji, w których organ nie wydaje decyzji administracyjnych, niektórych postanowień (w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończących postępowanie, a także rozstrzygających co do istoty, ponadto wydanych w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie) oraz innych aktów lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczących uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa. Przepis ten wymienia akty w sposób wyczerpujący, tym samym skarga wniesiona na bezczynność organu administracji publicznej wykraczającą poza ten zakres przedmiotowy określony w art. 3 § 2 pkt 1-4 p.p.s.a. jest niedopuszczalna i podlegać musi odrzuceniu, zgodnie z art. 58 § 1 pkt 6 ustawy p.p.s.a. W ocenie Sądu zarzuty podniesione w skardze nie dotyczą bezczynności organu administracji rozumianej jako niepodejmowanie przez ten organ nakazanych prawem aktów lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczących uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, o jakich mowa w art. 3 § 2 pkt 4 ustawy p.p.s.a. Faktycznie bowiem żądanie dotyczyło podjęcia przez organ uprawniony do przeprowadzenia postępowania kwalifikacyjnego i do wydania decyzji w sprawie nadania uprawnień budowlanych, odpowiednich czynności dowodowych, zmierzających do właściwego wyjaśnienia sprawy. Podjęcie takich czynności lub też ich zaniechanie nie podlega odrębnemu zaskarżeniu w postępowaniu administracyjnym. Zasadność podjęcia takich czynności, względnie ich zaniechanie może być kwestionowane dopiero przez wniesienie środka odwoławczego od orzeczenia kończącego postępowanie w sprawie. Odrębna skarga do sądu na bezczynność w takim przedmiocie nie przysługuje i to bez względu na to, czy skarżąca miałaby interes prawny w rozumieniu art. 28 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2000 r., nr 98, poz. 1071 ze zm.), by domagać się podjęcia takich czynności w postępowaniu administracyjnym. Mając na względzie powyższe Sąd, działając na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 i § 3 ustawy p.p.s.a., orzekła jak w sentencji postanowienia.