II SAB/Gl 158/26

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Tomasz Dziuk, , , po rozpoznaniu w dniu 20 maja 2026 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi E. B. i Z. B. na bezczynność i przewlekłe prowadzenie postępowania przez Prezydenta Miasta C. w przedmiocie odtworzenia dokumentacji budowlanej p o s t a n a w i a 1. odrzucić skargę, 2. zwrócić stronie skarżącej kwotę 100 (sto) zł uiszczoną tytułem wpisu od skargi. 22 grudnia 2025 r. do Prezydenta Miasta C. wpłynął wniosek E. B. i Z. B. (dalej: skarżący)o wszczęcie postępowania w sprawie zagubionej lub zniszczonej przez organ dokumentacji budowlanej domu na posesji przy ul. [...] w C.. Pismem z dnia 20 stycznia 2026 r. skarżący zostali poinformowani, że akta zawierające dokumentację w zakresie której został złożony wniosek nie były nigdy w posiadaniu organu, wobec czego brak było podstaw do podjęcia czynności zmierzających do realizacji wniosku. Pismem z dnia 16 marca 2026 r. E. B. i Z. B. wnieśli do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach skargę na bezczynność i przewlekłe prowadzenie postępowania przez Prezydenta Miasta C. w przedmiocie odtworzenia dokumentacji budowlanej . W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej odrzucenie. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z art. 3 § 2 pkt 8 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t. j. Dz. U. z 2026 r., poz. 143 ze zm., dalej p.p.s.a.) kontrola działalności administracji publicznej sprawowana przez sądy administracyjne obejmuje m.in. orzekanie w sprawach skarg na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w pkt 1-4 niniejszego paragrafu lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadku określonym w pkt 4a. . Oznacza to, że skarga do sądu na bezczynność organu administracji publicznej jest dopuszczalna tylko w takim zakresie, w jakim na mocy wskazanych przepisów dopuszczalne jest zaskarżenie do sądu decyzji, postanowień, aktów i czynności tam wymienionych. W niniejszej sprawie skarżący domagają się podjęcia przez organ czynności polegającej na odtworzeniu akt administracyjnych, które uległy zaginięciu lub zniszczeniu. W ocenie Sądu czynność taka ma charakter wyłącznie techniczny i organizacyjny. Służy ona zapewnieniu możliwości dalszego prowadzenia postępowania, jednak nie jest czynnością z zakresu administracji publicznej dotyczącą uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów. Zaznaczyć należy, podzielając stanowisko wyrażone w wyroku Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 8 grudnia 2000 r., sygn. akt IV SA 2112/98, Lex nr 53461, że zawarta w art. 716-729 kodeksu postępowania cywilnego regulacja dotycząca postępowania w razie zaginięcia lub zniszczenia akt dotyczy wyłącznie sytuacji zaginięcia lub zniszczenia akt sądowych spraw cywilnych. Przepisy te nie mają zastosowania w odniesieniu do akt postępowania administracyjnego. Nie może mieć również w takim przypadku zastosowania analogiczne unormowanie dotyczące akt spraw sądów administracyjnych (art. 288 i następne ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi) (por. postanowienie WSA w Warszawie z dnia 29 września 2006 r. sygn. akt I SAB/Wa 99/06, dostępnie w bazie orzeczeń CBOSA). Brak w kodeksie postępowania administracyjnego odrębnie unormowanego trybu postępowania w omawianej sytuacji powoduje, że "odtworzenie" zaginionych lub zniszczonych akt nastąpić może jedynie w ramach prowadzonego przez organ postępowania w danej sprawie, przy zastosowaniu reguł dotyczących postępowania dowodowego określonych w tym kodeksie. Skoro w rozpatrywanej kwestii nie istnieją przepisy nakładające na organy obowiązek wydania decyzji, postanowienia lub innego aktu bądź dokonania czynności w zakresie administracji publicznej, o których mowa w art. 3 § 2 pkt 1-4 p.p.s.a., to niedopuszczalna jest w tym zakresie skarga na bezczynność organu na podstawie art. 3 § 2 pkt 8 tej ustawy. Z powyższych względów na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 skarga podlega odrzuceniu jako niedopuszczalna.