II SO/Gl 2/07

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Ewa Krawczyk Sędziowie Sędzia NSA Łucja Franiczek Sędzia WSA Włodzimierz Kubik ( spr. ) Protokolant sekr. sąd. Elwira Massel po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 8 sierpnia 2007 r. sprawy z wniosku M. C. o wymierzenie grzywny Wójtowi Gminy B. w związku z nieprzekazaniem sądowi skargi, odpowiedzi na skargę oraz akt administracyjnych postanawia: umorzyć postępowanie sądowe Pismem datowanym na dzień [...] 2007 r. skierowanym bezpośrednio na adres Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach M. J. C. złożył wniosek o wymierzenie grzywny Wójtowi Gminy B. w związku z niedotrzymaniem przez niego terminu przekazania do WSA w Gliwicach akt sprawy wraz ze skargą z dnia [...] 2006 r. na niezałatwienie w terminie jego sprawy. Zarządzeniem Przewodniczącego Wydziału Wójt Gminy B. został wezwany do udzielenie odpowiedzi na wyżej wskazany wniosek. W odpowiedzi na to wezwanie pismem z dnia [...] 2007 wniósł on o umorzenie postępowania nie odnosząc się merytorycznie do wniosku o wymierzenie grzywny. Do odpowiedzi jednocześnie zostały dołączone: pismo wnioskodawcy z dnia [...] 2006 r. kierowane do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach, a także pismo M. J. C. z dnia [...] 2006 r. kierowane do Wójta Gminy B. zawierające oparte na przepisie art. 101 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym ( Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591 ze zm.) wezwanie do usunięcia naruszenia prawa uchwałą Gminy B. z dnia [...] r. nr [...] zatwierdzającej miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego Gminy B. oraz dokumenty planistyczne. Kierowane na adres Sądu pismo wnioskodawcy oznaczone jako "zażalenie na niezałatwienie sprawy w terminie" zawierało z powołaniem się na art. 37 k.p.a. żądania: wyznaczenia Wójtowi Gmina B. "terminu załatwienia sprawy rozpatrzenia wezwania do usunięcia naruszenia prawa w § [...] Uchwały Rady Gminy B. w części dotyczącej wyznaczenia terenów budowlanych (...)" oraz wyjaśnienia przyczyn naruszenia prawa wskazanych we wniosku z dnia [...] 2006 r. W oparciu o następne zarządzenie Przewodniczącego Wydziału Wójt Gminy B. został wezwany do udzielenia odpowiedzi, czy M. J. C. wniósł za jego pośrednictwem skargę na opisaną wyżej uchwałę Rady Gminy B. z dnia [...] r. oraz wskazania czy organ ustosunkował się do wezwania usunięcia naruszenia prawa i ewentualnie kiedy wnioskodawca otrzymał odpowiedź na to wezwanie. Zarządzeniem tym wezwano jednocześnie M. J. C. do udzielenia odpowiedzi, czy wniósł on za pośrednictwem organu gminy skargę na przedmiotową uchwałę. W odpowiedzi na te wezwania Wójt Gminy B. wyjaśnił, że M.J. C. nie wnosił za jego pośrednictwem skargi do WSA na uchwałę Rady Gminy. Przyznał także, że z powodu niedopatrzenia pracownika Urzędu Gminy pismo wnioskodawcy nie zostało przesłane do Sądu. Wskazał wreszcie, że obowiązki Wójta urzędująca aktualnie Pani Wójt objęła po swoim poprzedniku już po wpływie "zażalenia" do Urzędu Gminy. Do pisma dołączone zostało także adresowane do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach pismo Wójta Gminy B. zatytułowane "odpowiedź na skargę z dnia [...] 2006 r." Wnioskodawca z kolei podał, że brak odpowiedzi na jego wezwanie do usunięcia naruszenia prawa "uniemożliwiał mu dotąd złożenie skargi", ma on także zamiar w oparciu o pismo procesowe Wójta z dnia [...] 2007 r. przygotować skargę na uchwałę w sprawie planu miejscowego, co jego zdaniem nie było wcześniej możliwe. W piśmie procesowym z dnia [...] 2007 r. skarżący dodatkowo wyjaśnił, że jego wniosek o ukaranie Wójta Gminy B. dotyczy wyłącznie nie przekazania jego zażalenia z dnia [...] 2006 r. Wskazał, że uchylenie się od tego obowiązku przez Wójta spowodowało upływ 60 dniowego terminu, w którym mógł wnieść skargę na uchwałę Rady Gminy. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach, zważył co następuje: Przepis art. 55 § 1 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. nr 153, poz 1270 ze zm. – dalej zwanej p.p.s.a.) w oparciu o który został złożony wniosek o ukaranie grzywną Wójta Gminy B. stanowi regulację zmierzającą do dyscyplinowania organów administracji publicznej do terminowego wykonania obowiązków określonych w art. 54 § 2 tej ustawy. Unormowanie to pozostaje niewątpliwie w związku z powrotem do pośredniego trybu wnoszenia skargi do sądu administracyjnego i ma zapobiec przetrzymywaniu skarg przez organy administracji publicznej (por. w tej kwestii B. Adamiak (w:) B. Adamiak, J. Borkowski, Postępowanie administracyjne i sądowoadministracyjne, Warszawa 2004, s. 429- 430). Niezastosowanie się do obowiązków określonych w art. 54 § 2 p.p.s.a. wystąpi zarówno w wypadku niepodjęcia przez organ administracji publicznej w terminie czynności wymienionych w tym przepisie, jak i w wypadku ograniczenia się przez ten organ do wykonania jedynie niektórych z tych czynności, np. przekazania sądowi administracyjnemu skargi i odpowiedzi na skargę, ale bez akt sprawy. W opinii Sądu uznanie, że regulacja zawarta w wyjaśnianym przepisie zmierza do dyscyplinowania organów administracji publicznej oznacza, że wymierzenie grzywny jest środkiem służącym realizacji tego celu. W tej sytuacji należy przyjąć, że przekazanie Sądowi skargi po upływie terminu określonego w art. 54 § 2 oraz po złożeniu wniosku przez skarżącego o wymierzenie temu organowi grzywny, jednak przed podjęciem przez ten sąd postanowienia - co miało miejsce w niniejszej sprawie - powoduje, że postępowanie o wymierzenie grzywny staje się bezprzedmiotowe i należy je umorzyć. W takim bowiem wypadku grzywna nie byłaby środkiem zmierzającym do realizacji jej ustawowego celu, gdyż cel ten został już osiągnięty. Podobne stanowisko prezentowane jest w doktrynie ( por. J.P. Tarno, Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz, Warszawa 2004, s. 108 i A. Kabat Komentarz do art. 55 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U.02.153.1270), [w:] B. Dauter, B. Gruszczyński, A. Kabat, M. Niezgódka-Medek, Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz, Zakamycze, 2005). Zauważyć wreszcie należy, że nie znajduje oparcia w aktach sprawy stwierdzenie wnioskodawcy, że nieprzekazanie przez Wójta Gminy B. jego zażalenia na nieudzielanie w terminie przez Wójta odpowiedzi na wezwanie usunięcia naruszenia prawa uchwałą Rady Gminy B. z dnia [...]r. nr [...] zatwierdzającej miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego Gminy B. spowodowało w konsekwencji upływ 60 - dniowego terminu do wniesienia skargi na tę uchwałę. Z akt sprawy wynika bowiem, że wezwanie do usunięcia naruszenia prawa złożone zostało w Urzędzie Gminy B. w dniu [...] 2006 r., a zatem 60 - dniowy termin do wniesienia skargi na tę uchwałę wynikający z art. 53 § 2 p.p.s.a. upłynął w piątek [...] 2006 r., a zatem przed wniesieniem kierowanego do Sądu za pośrednictwem Wójta "zażalenia". W tym stanie rzeczy Sąd na mocy art. 161 § 1 pkt 3 w związku z art. 55 § 1 i art. 64 § 3 p.p.s.a. umorzył postępowanie.