III SA/Gl 1027/04

Sygn. akt III SA/Gl 1027/ 04 P O S T A N O W I E N I E Dnia 13 grudnia 2004 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący : Sędzia WSA Małgorzata Jużków, , , po rozpoznaniu w dniu 13 grudnia 2004 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi A. K. na uchwałę Rady Miejskiej w C. z dnia [...]r. Nr [...] w przedmiocie rozpatrzenia skargi na działalność Burmistrza C. postanawia: odrzucić skargę W dniu [...] r. została wniesiona przez A. K., bezpośrednio do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach skarga na uchwałę Rady Miejskiej w C. z dnia [...] r. Nr [...] podjętej w sprawie rozpatrzenia skargi A. K. na działalność Burmistrza Miasta C.. W uzasadnieniu skargi A.K. wyjaśnił, że przy podjęciu przedmiotowej uchwały doszło do naruszenia art. 35 ustawy Kodeks postępowania administracyjnego. Wskazał, że w dniu [...] r. złożył w Urzędzie Miejskim w C. pismo- wniosek w sprawie naprawy dróg i mostów w ramach bieżącego utrzymania na które udzielono mu odpowiedzi pisemnej w dniu [...] r. czyli z uchybieniem 30 dniowego terminu określonego w ustawie Kodeks postępowania administracyjnego do jej udzielenia i po złożeniu przez niego, w tym samym dniu skargi na działalność Burmistrza. Dalej podkreślił, ze Rada Miejska rozpatrywała przedmiotową skargę na sesji w dniu [...] r i zgodnie z wnioskiem Komisji Rewizyjnej uznała ją za bezzasadną. W dniu [...] r. skarżący wezwał Radę Miejską w C. o zmianę powyższej uchwały z bezzasadnej na zasadną, ponieważ przedmiotem jego skargi było wyłącznie uchybienie terminowi do udzielenia odpowiedzi na złożony wniosek określonemu w art. 35 kpa. a organ nie dysponując potwierdzeniem jej doręczenia nie wykazał, że jego skarga z dnia [...] r. jest bezzasadna. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi normuje postępowanie sądowe w sprawach z zakresu kontroli działalności administracji publicznej oraz w innych sprawach, do których jego przepisy stosuje się z mocy ustaw szczególnych (sprawy sądowo-administracyjne). Sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej i stosują środki określone w ustawie (art. 3 § 1 psa). Kontrola ta obejmuje orzekanie w sprawach skarg na wymienione enumeratywnie w art. 3 § 2 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi(dalej psa) rozstrzygnięcia i czynności organów administracji publicznej. Punkt 5 do 7 odnoszą się do kontroli działalności jednostek samorządu terytorialnego i przewidują orzekanie w sprawach skarg na akty prawa miejscowego, akty organów jednostek samorządu terytorialnego inne niż prawa miejscowego oraz akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego. Jak wynika z treści skargi dotyczy ona Uchwały Nr [...] Rady Miejskiej w C. z dnia [...] r. w sprawie uznania skargi radnego A.K. na Burmistrza C. za bezzasadną. Skarżący wniósł skargę bezpośrednio do tut. Sądu co skutkowało na podstawie art. 98 ustawy z dnia 30 sierpnia' 2002 r. Przepisy wprowadzające ustawę- Prawo o ustroju (..) przesłaniem jej organowi celem udzielenia odpowiedzi. Warunkiem niezbędnym do nadania skardze dalszego biegu jest ustalenie, że została ona wniesiona przez osobę uprawnioną i z zachowaniem wymogów określonych przepisami prawa. Art. 101 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (tekst jednolity w Dz. U. z 2001 Nr 142, poz.1591 ze zm.) stanowi, ze każdy czyj interes prawny lub uprawnienie zostało naruszone uchwałą lub zarządzeniem podjętym przez organ gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej, może- po bezskutecznym wezwaniu do usunięcia naruszenia - zaskarżyć uchwałę do sądu administracyjnego. Skargę można wnieść w imieniu własnym lub reprezentując grupę mieszkańców gminy. W sprawie wezwania do usunięcia naruszenia stosuje się przepisy o terminach załatwienia spraw w postępowaniu administracyjnym. Jak wynika z przedstawionych Sądowi akt sprawy A. K. w dniu [...] r. wezwał Radę Miejską w C. do zmiany uchwały Nr [...] z bezzasadnej na zasadną, jednakże po ponownym rozpatrzeniu skargi Rada Miejska nie znalazła podstaw do jej zmiany, co wynika z treści protokołu Nr [...] z sesji Rady z dnia [...] r. O fakcie tym został powiadomiony skarżący pismem z dnia [...] r. W odpowiedzi na skargę Przewodniczący Rady Miejskiej w C. wniósł o jej oddalenie jako niedopuszczalnej z uwagi na brak przesłanek z art. 101 ustawy o samorządzie gminnym a w szczególności braku interesu prawnego skarżącego do wniesienia skargi. Odwołał się w tym zakresie do orzecznictwa Sądu Najwyższego i Naczelnego Sądu Administracyjnego z którego wynika, że wnosząc skargę w trybie art. 101 wskazanej wyżej ustawy skarżący musi wykazać, iż zaskarżona uchwała narusza jego interes prawny lub uprawnienia jako indywidualnego podmiotu albo jako członka określonej wspólnoty samorządowej, a o istnieniu interesu prawnego stanowią przepisy prawa materialnego. Nie wnikając w meritum sprawy Sąd stwierdził, że A. K. pismem z dnia [...] r. został wezwany do uiszczenia wpisu sądowego w kwocie 300,00 zł w kasie lub na konto bankowe tutejszego Sądu w terminie 7 dni z pouczeniem o konsekwencjach jego uchybienia w postaci odrzucenia skargi. Stosownie do treści art. 57 § 1 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi skarga powinna czynić zadość wymaganiom pisma w postępowaniu sądowym (p.s.a.), a ponadto zawierać wskazanie zaskarżonej decyzji, postanowienia, innego aktu lub czynności, oznaczenie organu, którego działania lub bezczynności skarga dotyczy oraz określenie naruszenia prawa lub interesu prawnego. Do pisma strona winna dołączyć jego odpisy i odpisy załączników dla doręczenia ich stronom, a ponadto, jeżeli w sądzie nie złożono załączników w oryginale, po jednym odpisie do akt sądowych (art.47 §1 p.s.a.) oraz stosownie do treści art. 214 wyżej powołanej ustawy uiścić koszty sądowe. Zgodnie z art. 220 § 1 p.s.a. Sąd nie podejmie żadnej czynności na skutek pisma, od którego nie została uiszczona należna opłata, a skarga, skarga kasacyjna, zażalenie oraz skarga o wznowienie postępowania, od której nie został uiszczony należny wpis, podlegają odrzuceniu (§ 3). Opłatami sądowymi są wpis i opłata kancelaryjna. Ich wysokość określa rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 16 grudnia 2003 r. w sprawie wysokości oraz szczegółowych zasad pobierania wpisu w postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. nr 221, poz. 2193) wydane na podstawie art 233 psa. Wezwanie do uiszczenia wpisu w kwocie 300,00 zł wynikało z § 2 pkt 4 tego rozporządzenia, które stanowi, że wpis stały bez względu na przedmiot zaskarżonego aktu lub czynności wynosi w sprawach skarg na akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż akty prawa miejscowego, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej- wynosi 300 zł. W rozpatrywanej sprawie w wyznaczonym terminie, który upłynął w dniu 26 listopada 2004 r.-piątek, A.K. nie uiściła żądanego wpisu. Powiadomił natomiast Sąd, że wezwanie o jego uiszczenie odebrał jako karę za to, że ośmiela się domagać prawnych rozwiązań przez organy samorządowe. Składając skargę miał na myśli wyłącznie przywrócenie porządku prawnego w interesie mieszkańców. Nie uiścił żądanego wpisu gdyż nie jest prawnikiem i nie wie, czy przy pozytywnym rozpatrzeniu skargi przez Sąd wydatkowana kwota byłaby mu zwrócona. Mając na względzie powyższe ustalenia, na zasadzie art. 220 § 3 ustawy- Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi Sąd skargę odrzucił. Sz.d.