III SA/Gl 1131/12

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Henryk Wach, Sędziowie Sędzia WSA Mirosław Kupiec (spr.), Sędzia WSA Iwona Wiesner, Protokolant Monika Rał, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 2 sierpnia 2012 r. przy udziale – sprawy ze skargi "A" Sp. z o.o. w Z. na pismo Zarządu Województwa [...] z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie rozstrzygnięcia protestu dotyczącego wniosku o dofinansowanie środkami unijnymi w ramach Regionalnego Programu Operacyjnego Województwa [...] na lata [...] postanawia pozostawić skargę bez rozpatrzenia. W przedmiotowej sprawie "A" Sp. z o.o. w Z. wniosło do Sądu skargę z dnia [...] r., na informację o negatywnym wyniku procedury odwoławczej zawartą w piśmie Instytucji Zarządzającej RPO WSI w K. z dnia [...] r. przesłanym Stronie skarżącej po rozpatrzeniu protestu. W skardze podano między innymi, że protest został złożony na pismo z dnia [...] r. [...] Centrum Przedsiębiorczości, które negatywnie oceniło złożony wniosek i nie przyznało dofinansowania na planowane przedsięwzięcie. Do skargi zostały dołączone następujące uwierzytelnione dokumenty: 1/ odpis KRS, 2/ dowód uiszczenia wpisu sądowego, 3/ kopia postanowienia Regionalnego Dyrektora Ochrony Środowiska w K. z dnia [...] r., 4/ kopia protestu z dnia [...] r., 5/ kopia pisma "w toku postępowania wszczętego protestem" z dnia [...] r., 6/ kopia wniosku o dofinansowanie z dnia [...] r., 7/ kopia uzupełnienia i poprawy wniosku z dnia [...] r., 8/ kopia decyzji Prezydenta Miasta Z. z dnia [...] r. wydanej w sprawie środowiskowych uwarunkowań. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach zważył, co następuje: Na zasadzie art. 3 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (j.t. Dz.U. z 2012 r. poz. 270, zwaną dalej P.p.s.a.) sądy administracyjne orzekają w sprawach, w których przepisy ustaw szczególnych przewidują sądową kontrolę, i stosują środki określone w tych przepisach. Takim przepisem szczególnym jest art. 30c ustawy z dnia 6 grudnia 2006 r. o zasadach prowadzenia polityki rozwoju (j.t. Dz. U. z 2009 r. Nr 84, poz. 712 z późn. zm., zwanej dalej u.z.p.p.r.), który ma zastosowanie w niniejszej sprawie. W ust. 1 tego przepisu stanowi (podkreślenia i pogrubienia Sądu), że po wyczerpaniu środków odwoławczych przewidzianych w systemie realizacji programu operacyjnego i po otrzymaniu informacji o negatywnym wyniku procedury odwoławczej przewidzianej w systemie realizacji programu operacyjnego, o której mowa w art. 30b ust. 4, wnioskodawca może w tym zakresie wnieść skargę do wojewódzkiego sądu administracyjnego. Natomiast według ust. 2 tego przepisu: skarga, o której mowa w ust. 1, jest wnoszona przez wnioskodawcę w terminie 14 dni od dnia otrzymania informacji, o której mowa w art. 30b ust. 4, bezpośrednio do właściwego wojewódzkiego sądu administracyjnego wraz z kompletną dokumentacją w sprawie, obejmującą wniosek o dofinansowanie wraz z informacją w przedmiocie oceny projektu, kopie wniesionych środków odwoławczych oraz informacji, o której mowa w art. 30b ust. 4. Skarga podlega opłacie sądowej. Informacja, o której mowa w art. 30b ust. 4 u.z.p.p.r., to podana przez właściwą instytucję informacja na piśmie o wyniku procedury odwoławczej przewidzianej w systemie realizacji programu operacyjnego wraz z pouczeniem o możliwości wniesienia skargi do wojewódzkiego sądu administracyjnego, na zasadach określonych w art. 30c u.z.p.p.r. Stosownie do art. 30c ust. 5 u.z.p.p.r. ustawy wniesienie skargi: 1/ po terminie, o którym mowa w ust. 2, 2/ niekompletnej, 3/ bez uiszczenia opłaty sądowej w terminie, o którym mowa w ust. 2 - powoduje pozostawienie jej bez rozpatrzenia. W orzecznictwie sądowym podkreśla się, że pojęcie dokumentacji kompletnej, o której mowa w art. 30c ust. 2 u.z.p.p.r., obejmuje tylko materiały wymienione w tym przepisie, co oznacza, że skutek w postaci pozostawienia skargi bez rozpoznania wywołuje tylko niezłożenie w całości w komplecie wszystkich dokumentów wymienionych w art. 30c ust. 2 u.z.p.p.r. Dopiero inne braki skargi podlegają uzupełnieniu w trybie art. 49 § 1 P.p.s.a. (zob. postanowienie NSA z dnia 22 marca 2012 r., II GSK 373/12, LEX nr 1137943). W przedmiotowej sprawie do skargi z dnia [...] r., wniesionej do Sądu w stosownym terminie, Strona skarżąca nie dołączyła wszystkich wymaganych przepisem art. 30c ust. 2 u.z.p.p.r. dokumentów, tj.: - informacji w przedmiocie oceny projektu, czyli jak wynika z danych podanych w uzasadnieniu skargi, pisma [...] Centrum Przedsiębiorczości z dnia [...] r., którym negatywnie oceniono złożony wniosek i nie przyznano dofinansowania na planowane przedsięwzięcie, - informacji, o której mowa w art. 30b ust. 4 u.z.p.p.r., czyli rozstrzygnięcia protestu przez Instytucję Zarządzającą z dnia [...]r. W związku z tym złożona dokumentację należy uznać z niekompletną. Brak ten nie mógł być uzupełniony w trybie art. 49 P.p.s.a., dlatego Sąd postanowił pozostawić skargę bez rozpatrzenia zgodnie z art. 30c ust. 5 pkt 2 u.z.p.p.r. w zw. z art. 30c ust. 2 u.z.p.p.r.