III SA/Gl 147/05

Dnia 4 lipca 2005 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym : Przewodniczący Asesor WSA Krzysztof Targoński ( spr. ) po rozpoznaniu w dniu 4 lipca 2005 roku na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi S.W. na uchwałę Rady Miasta w C. z dnia [...] nr [...] w przedmiocie wygaśnięcia mandatu radnego p o s t a n a w i a: odrzucić skargę . Pełnomocnik skarżącego w skardze datowanej [...], nadanej przesyłką pocztową w dniu [...] ( vide: data stempla pocztowego) wniósł m.in. o uchylenie uchwały Rady Miasta C. z dnia [...], nr [...] w sprawie wygaśnięcia mandatu radnego S.W.. Do skargi dołączona została m.in. uwierzytelniona przez pełnomocnika kopia wezwania do usunięcia naruszenia skierowanego do Rady Miejskiej w C.. Z adnotacji dokonanej na tym wezwaniu wynika, iż zostało ono złożone w biurze Rady Miejskiej w dniu [...], zaś do dnia sporządzenia skargi odpowiedzi nie udzielono. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skargę należało odrzucić bowiem została ona wniesiona po upływie terminu określonego w art. 53 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. nr 153, poz. 1270 ze zm.). Zgodnie z art. 101 ust. 1 zawartym w Rozdziale 10 - Nadzór nad działalnością gminną - ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. nr 142, poz. 1591 ze zm.) " każdy, czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone uchwałą lub zarządzeniem podjętymi przez organ gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej, może - po bezskutecznym wezwaniu do usunięcia naruszenia - zaskarżyć uchwałę do sądu administracyjnego". Z kolei w ust. 3 tego artykułu wskazano, iż " w sprawie wezwania do usunięcia naruszenia stosuje się przepisy o terminach załatwiania spraw w postępowaniu administracyjnym". Nadto dodać trzeba, że zgodnie z art. 102a tej ustawy, w brzmieniu mającym zastosowanie w rozpatrywanej sprawie, "w sprawach, o których mowa w niniejszym rozdziale ( Rozdział 10 - Nadzór nad działalnością gminną - dopisek Sądu), nie stosuje się przepisów art. 52 § 3 i 4 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. nr 153, poz. 1270 ze zm.)". W świetle przytoczonych wyżej przepisów bezspornym jest, iż skargę do sądu administracyjnego, o której mowa w art. 101 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym wnosi się w terminie wskazanym w art. 53 § 1 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ( "skargę wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia skarżącemu rozstrzygnięcia w sprawie"), bowiem skoro jak wyżej wskazano w sprawach o których mowa w Rozdziale 10 przedmiotowej ustawy nie stosuje się art. 52 § 3 i 4 Prawa o postępowaniu (...), to dla ustalenia terminu do wniesienia skargi na uchwałę podjętą przez organ gminy nie mogą mieć zastosowania terminy określone w art. 53 § 2 Prawa o postępowaniu (...), które odnoszą się do przypadków, o których mowa w art. 52 § 3 i 4. Istotnym jest zatem ustalenie początku biegu terminu do wniesienia skargi w przypadku, gdy organ gminy, tak jak w rozpatrywanej sprawie, nie udzielił odpowiedzi na wezwanie do usunięcia naruszenia. Art. 101 ust. 3 przedmiotowej ustawy w sprawie wezwania do usunięcia naruszenia odsyła do przepisów o terminach załatwiania spraw w postępowaniu administracyjnym, a zatem do terminów określonych w art. 35 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (tekst jedn. Dz. U. z 2000 r. nr 98, poz. 1071 ze zm.). Bez roztrząsania, czy zajęcie stanowiska w sprawie wezwania do usunięcia naruszenia o jakim mowa w art. 101 ust. 1 przedmiotowej ustawy jest sprawą szczególnie skomplikowaną, czy też nie Sąd uznał, iż sprawa wezwania powinna być załatwiona nie później niż w terminie dwóch miesięcy (art. 35 § 3 Kodeksu postępowania administracyjnego) od dnia, w którym organ gminy otrzymał wezwanie. Brak odpowiedzi na wezwanie w tak zakreślonym terminie skutkować zaś będzie tym, że po jego upływie wezwanie do usunięcia naruszenia stanie się bezskuteczne, a termin do wniesienia skargi rozpocznie bieg. W tym miejscu należy dodać, że analogiczny pogląd zaprezentowany został już w uchwale Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 4 maja 1998 r., sygn. akt FPS 1/98 ( ONSA 1998/3/78), choć ocena prawna wyrażona w tej uchwale nie wiąże Sądu w rozpoznawanej sprawie [ art. 100 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. przepisy wprowadzające ustawę – Prawo o ustroju sądów administracyjnych i ustawę – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. nr 153, poz. 1271 ze zm.)] i została podjęta w odmiennym stanie prawnym, to jednak zachowuje swoją aktualność w kwestii terminu, w jakim organ gminy winien się ustosunkować do wezwania do usunięcia naruszenia. W rozpatrywanej sprawie wezwanie do usunięcia naruszenia zostało złożone do biura Rady Miasta C. w dniu [...], a zatem uwzględniając dwumiesięczny termin do załatwienia sprawy wezwania z dniem [...] stało się ono bezskutecznym ( przy obliczaniu terminu uwzględniono postanowienia art. 57 § 4 Kodeksu postępowania administracyjnego). Natomiast 30 dniowy termin do wniesienia skargi, wynikający z art. 53 § 1 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, upłynął z dniem [...] ( piątek dzień roboczy), zatem skargę nadaną w dniu [...] należało zgodnie z art. 58 § 1 pkt 2 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, odrzucić jako wniesioną po upływie terminu do jej wniesienia.