III SA/Gl 1500/14

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie : Przewodniczący Sędzia WSA: Magdalena Jankiewicz po rozpoznaniu w dniu 13 lipca 2015 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi L. S. na decyzję Dyrektora [...] Oddziału Wojewódzkiego Narodowego Funduszu Zdrowia w K. z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie rozstrzygnięcia postępowania w sprawie zawarcia umowy o udzielenie świadczeń opieki zdrowotnej w zakresie wniosku o przywrócenie terminu do wniesienia skargi p o s t a n a w i a : odmówić przywrócenia terminu do wniesienia skargi. Decyzją z [...] r. Dyrektora [...] Oddziału Wojewódzkiego Narodowego Funduszu Zdrowia w K. nr [...] utrzymał w mocy decyzję własną z [...] r. nr [...] oddalającą odwołanie L.S. dotyczące rozstrzygnięcia postępowania w sprawie zawarcia umowy o udzielenie świadczeń opieki zdrowotnej. Powyższa decyzja zawierająca pouczenie o terminie i sposobie wniesienia skargi do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego, zostało doręczone adresatowi [...] r. do rąk dorosłego domownika (A.S. – matki) co potwierdza znajdujące się w aktach administracyjnych zwrotne potwierdzeniem odbioru. Skarga z [...] r. na powyższą decyzję, podpisana własnoręcznie przez skarżącą, została nadana listem poleconym [...] r. bezpośrednio do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach, czyli z pominięciem Dyrektora [...] Oddziału Wojewódzkiego Narodowego Funduszu Zdrowia w K. Następnie tut. Sąd [...] r. przekazał skargę organowi. Postanowieniem z 15 grudnia 2014 r. skarga L. S. została odrzucona. Pismem z [...] r. skarżąca wniosła o przywrócenie terminu do wniesienia skargi. Skarżąca wniosek uzasadniła tym, że skargę przesłała bezpośrednio do Sądu, który przekazał ją do organu właściwego. W następstwie tego - zdaniem skarżącej - skarga wpłynęła do Sądu po upływie terminu. Skarżąca stwierdziła, że wpływ uchybienia w zaadresowaniu koperty, a tym samym naruszenie terminu złożenia skargi nastąpił bez jej winy. Oświadczyła, że ze względów osobistych, związanych z koniecznością opieki osoby bliskiej musiała przebywać poza krajem. Nie miała możliwości wysłania tej skargi samodzielnie. O uchybieniu terminu w złożeniu skargi powzięła wiedzę dopiero [...] r. Do wniosku skarżąca nie dołączyła żadnych dokumentów. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach zważył co następuje : Przystępując do rozstrzygnięcia niniejszej sprawy, wskazać należy, że art. 85 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz.U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.), zwanej dalej p.p.s.a. stanowi, że czynność w postępowaniu sądowym podjęta przez stronę po upływie terminu jest bezskuteczna. Jeżeli strona nie dokonała w terminie czynności w postępowaniu sądowym bez swojej winy, sąd na jej wniosek postanowi przywrócenie terminu (art. 86 § 1 zdanie 1 p.p.s.a.). Pismo o przywrócenie terminu winno uprawdopodobnić okoliczności wskazujące na brak winy w uchybieniu terminu (art. 87 § 2 p.p.s.a.). Pismo to wnosi się w terminie siedmiu dni od czasu ustania przyczyny uchybienia terminu (art. 87 § 1 p.p.s.a.). Przechodząc do rozpatrzenia istnienia w sprawie niniejszej ustawowych przesłanek przywrócenia terminu wyjaśnić należy, że o braku winy strony w uchybieniu terminu można mówić jedynie w sytuacji, gdy istniały przeszkody nie do przezwyciężenia, tj. takie, których skarżąca przy zachowaniu należytej staranności i dołożeniu maksymalnego w danych warunkach wysiłku nie mogła usunąć. Uniknięcie negatywnych skutków dokonania czynności procesowej po upływie terminu zakreślonego do jej wykonania wymaga, więc uprawdopodobnienia braku winy umyślnej, ale także lżejszej jej postaci – niedbalstwa, rozumianego jako niedołożenie należytej staranności, jakiej można wymagać od każdej osoby dbającej o swoje interesy. Wykluczenie winy w uchybieniu terminu wymaga wykazania, iż mimo dołożenia wszelkich możliwych w danych warunkach starań, strona nie mogła przezwyciężyć przeszkody uniemożliwiającej jej dokonanie czynności postępowania w terminie ustawowym (por. wyrok NSA z 21 grudnia 2006 r. sygn. akt I FSK 374/06, lex nr 262725). Trzeba zauważyć przy tym, że przywrócenie uchybionego terminu ma charakter wyjątkowy i może nastąpić jedynie wtedy, gdy strona zaprezentowaną argumentacją w sposób przekonujący uprawdopodobni brak swojej winy, a przy tym wskaże, że niezależna od niej przyczyna istniała przez cały czas, aż do wniesienia wniosku o przywrócenie terminu (postanowienie NSA z dnia 31 lipca 2008 r. I FZ 325/08, https:// cbois.nsa.gov.pl/doc/115FC667B2). Wniosek nie zasługuje na uwzględnienie. Stwierdzić należy, że strona skarżąca mogła przy dochowaniu należytej staranności dochować wyznaczonego terminu do wniesienia skargi. Skarżąca została przy doręczeniu zaskarżonej decyzji prawidłowo pouczona o terminie i sposobie wniesienia skargi do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach oraz poinformowana, że skargę wnosi się za pośrednictwem organu, który wydał rozstrzygnięcie będące przedmiotem skargi. Zaskarżona decyzja doręczona została na właściwy adres i odebrana przez dorosłego domownika [...] r. co potwierdza znajdujące się w aktach administracyjnych zwrotne potwierdzenie odbioru. Termin zatem do złożenia skargi (także nadania jej w Urzędzie Pocztowym) upływał [...] r. Skarga własnoręcznie podpisana przez L. S. została nadana w UP B. w dniu [...] r. a więc po upływie terminu do jej wniesienia. Wbrew twierdzeniom skarżącej mylne zaadresowanie przesyłki zawierającej skargę nie miało wpływu na nieterminowe wniesienie skargi. Biorąc pod uwagę obiektywny miernik staranności, której można wymagać od każdego podmiotu należycie dbającego o własne interesy, nie jest więc możliwe uznanie, że skarżąca nie ponosi winy w uchybieniu terminu do wniesienia skargi. Z tej przyczyny, na podstawie przepisu art. 86 § 1 p.p.s.a. Sąd orzekł jak w sentencji.