III SA/Gl 154/04

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Anna Apollo (spr.), po rozpoznaniu w dniu 26 kwietnia 2004 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi B. K. na uchwałę Rady Miejskiej w L. z dnia [...] r. Nr [...] w przedmiocie : określenia czasu pracy placówek handlowych p o s t a n a w i a odrzucić skargę Na podstawie art. 219 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. nr 153, poz. 1270) przy wniesieniu do sądu administracyjnego pisma należy uiścić opłatę sądową, którą uiszcza się gotówką w kasie sądu lub przelewem na rachunek bankowy właściwego sądu. Natomiast na podstawie art. 221 powołanej ustawy pisma wnoszone przez adwokata lub radcę prawnego, które nie są należycie opłacone, pozostawia się bez rozpoznania albo odrzuca bez wezwania o uiszczenie opłaty, jeżeli pismo podlega opłacie stałej. W rozpoznawanej sprawie skargę na uchwałę Rady Miasta L. w sprawie ustalenia czasu pracy placówek handlowych, lokali gastronomicznych i placówek usługowych w imieniu skarżącej wniósł pełnomocnik będący adwokatem. Zgodnie z § 2 pkt 1 ppkt 3 i 4 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 16 grudnia 2003 r. w sprawie wysokości oraz szczegółowych zasad pobierania wpisu w postępowaniu przed sądem administracyjnym (Dz. U. nr 221, poz. 2193) od skarg na uchwały jednostek samorządu gminnego stanowiące przepisy gminne, jak i na uchwały tych jednostek wydane w sprawach z zakresu administracji publicznej nie stanowiącymi prawa miejscowego pobiera się wpis stały w wysokości 300 zł. Tego wpisu nie uiszczono w sprawie. Skarżąca skargę na uchwałę rady gminy wniosła na podstawie art. 101 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (tekst jednolity Dz. U. z 2001 r. nr 142, poz. 1591 ze zm.). Zatem, stosownie do art. 101 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym przed skierowaniem skargi do Sądu winna była wezwać organ, którego uchwałę kwestionowała do usunięcia naruszenia prawa. Takie wezwanie jest czynnością procesową powodującą wszczęcie postępowania mającego na celu zmianę lub uchylenie uchwały organu gminy. Jest surogatem środków odwoławczych o jakich mowa w art. 52 § 1 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Należy je traktować tak, jak inne środki odwoławcze. Zatem podobnie jak odwołanie przysługuje ono stronie tylko raz. Kolejne pisma tej samej strony w sprawie nie są już wezwaniami. Ustawodawca nie określił terminu do skierowania do organu gminy wezwania do usunięcia naruszenia prawa. Odmiennie jednak uczynił w odniesieniu do terminu udzielenia odpowiedzi na wezwanie wystosowane przez osobę mającą interes prawny w usunięciu naruszenia prawa i terminu do wniesienia skargi. Do terminów załatwienia wezwania do usunięcia naruszenia prawa stosuje się na podstawie art. 101 ust. 3 ustawy o samorządzie gminnym terminy załatwiania spraw w postępowaniu administracyjnym. Wynoszą one, zgodnie z art. 35 § 3 Kpa miesiąc, a w sprawach zawitych dwa miesiące. Rozważenie przez Radę Miasta L. kwestii naruszenia interesu prawnego skarżącej przez zaskarżoną uchwałę wprowadzającą przepisy gminne można uznać za zawiłą sprawę. Zatem na udzielenie odpowiedzi na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa Rada powinna była mieć dwa miesiące. Pismami z dnia [...] i [...] r. skierowanymi do Urzędu Miasta w L. skarżąca wezwała Radę do usunięcia naruszenia prawa jakie w jej ocenie wywołała uchwała Rady z dnia [...] r. nr [...]. Wezwanie to nie dotyczyło i nie mogło dotyczyć zaskarżonej skargą uchwały, bowiem ta nie zaistniała jeszcze w obrocie prawnym. Podjęto ją dopiero [...] r. dopiero pismo skarżącej z dnia [...] r. wadliwie skierowane do Burmistrza Miasta L. można uznać za wezwanie do usunięcia naruszenia prawa wywołanego zaskarżoną uchwałą, chociaż jego uzasadnienie tej uchwały nie dotyczyło. Odsyłało do wcześniejszych pism skarżącej z dnia [...] i [...] r. Do Rady Miasta wezwanie do usunięcia naruszenia prawa dotarło [...] r. Od tego momentu zaczął biec dwumiesięczny termin do zajęcia przez Radę stanowiska w kwestii naruszenia przez zaskarżoną uchwałę prawa. Tymczasem skargę na adres Sądu wysłano [...] r., a więc przed upływem terminu określonego w art. 101 ust. 3 ustawy o samorządzie gminnym. Dlatego należało uznać ją za przedwczesną, wniesioną bez wyczerpania trybu określonego w art. 101 cytowanej ustawy. Wobec powyższego na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 i art. 221 w związku z art. 220 § 3 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi odrzucono skargę.