III SA/Gl 181/04

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym : Przewodniczący Sędzia NSA Krzysztof Wujek, po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w dniu 18 marca 2004 r. sprawy ze skargi J. K. na decyzję Prezydenta Miasta Z. z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie odmowy przyjęcia zgłoszenia kandydatów na członków Rady Dzielnicy [...] postanawia: odrzucić skargę [...] r. J. K. złożył w Wojewódzkim Sądzie Administracyjnym w Gliwicach skargę na "decyzję" Prezydenta Miasta Z. z [...] r. nr [...], wydaną w przedmiocie odmowy przyjęcia zgłoszenia kandydatów na członków Rady Dzielnicy [...]. Skargę tę Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach odrzucił z następujących względów; Właściwość wojewódzkich sądów administracyjnych określa przepis art. 3 § 1, 2 i 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2003 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270). Zgodnie z nim sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej i stosują środki określone w ustawie. Kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na: 1) decyzje administracyjne; 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty; 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym na które służy zażalenie; 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa; 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej; 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej; 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego; 8) bezczynność organów w przypadkach określonych w pkt 1-4. Ponadto Sądy administracyjne orzekają także w sprawach, w których przepisy ustaw szczególnych przewidują sądową kontrolę. Stanowisko Miejskiej Komisji Wyborczej o odmowie przyjęcia zgłoszenia kandydatów na członków rady dzielnicy nie jest decyzją administracyjną w rozumieniu art. 3 § 1 pkt 1 ww. ustawy o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, pod którym to pojęciem należy rozumieć "oświadczenie woli kompetentnego organu administrującego, podjęte w wyniku zastosowania normy materialnego prawa administracyjnego lub w określonym zakresie normy prawa procesowego do ustalonego stanu faktycznego, w trybie, formie, strukturze uregulowanej prawem procesowym, w celu wywołania skutku prawnego w sferze stosunku materialnoprawnego" (tak J. Borkowski w "Kodeks postępowania administracyjnego. Komentarz", Wydawnictwo C.H. Beck, Warszawa 1966 r., strona 440-441) W konsekwencji odpowiedź Prezydenta Z. na skargę J. K. na działalność tej Komisji też nie jest decyzją administracyjną. Nie jest to też inny akt lub czynność z zakresu administracji publicznej dotycząca uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa. Jest to jeden ze szczególnych aktów podejmowanych w toku wyborów do organów samorządu gmin, spośród których niektóre tylko poddane zostały kontroli sądowej, ale przez sądy powszechne, nie administracyjne. Tak jest na przykład z odmową przyjęcia przez komisję wyborczą zgłoszenia listy kandydatów w wyborach do rad gmin, przewidzianą w art. 105 § 1 ustawy z dnia 16 lipca 1998 r. Ordynacja wyborcza do rad gmin, rad powiatów i sejmików województw (tekst jednolity w Dz.U. z 2003 r. Nr 159, poz. 1547). Zgodnie z § 3 tego art. na uchwałę komisji we wskazanym tu przedmiocie pełnomocnikowi komitetu wyborczego przysługuje prawo wniesienia skargi do właściwego sądu okręgowego – powszechnego, nie administracyjnego. Trzeba tu jednak podkreślić, że przepis ten nie ma zastosowania do wyborów do jednostek pomocniczych gmin, bowiem z mocy art. 35 ust. 3 pkt 2 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (tekst jednolity w Dz.U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591) wybory do organów jednostek pomocniczych gmin regulowane są statutem jednostki pomocniczej uchwalonym przez radę gminy. W tym przypadku jest to Statut Dzielnicy [...], uchwalony przez Radę Miejską w Z., którego integralną częścią jest Ordynacja wyborcza do Rady Dzielnicy [...]. Przepisy tego aktu nie przewidują możliwości odwołania się od "decyzji" Prezydenta Miasta podjętej w wyniku rozpatrzenia skargi na działanie Miejskiej Komisji Wyborczej. Z przedstawionych tu względów Sąd uznał skargę J. K. za nienależącą do właściwości sądu administracyjnego i dlatego odrzucił ją z mocy art. 58 § 1 pkt 1 ustawy o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.