III SA/Gl 193/20

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Iwona Wiesner, Sędziowie Sędzia WSA Barbara Brandys-Kmiecik, Sędzia WSA Małgorzata Jużków (spr.), Protokolant Sekretarz sądowy Małgorzata Wasik, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 2 września 2020 r. sprawy ze skargi K.B. na decyzję Rektora Politechniki [...] z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie odmowy przyznania stypendium rektora 1. uchyla zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję Odwoławczej Komisji Stypendialnej Studentów Politechniki [...] z dnia [...] r. nr [...]; 2. zasądza od Rektora Politechniki [...] na rzecz strony skarżącej kwotę 200 zł (słownie: dwieście złotych) tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego. Skargą z 14 lutego 2020 r., wniesioną do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach K. B. (dalej studentka, skarżąca) zaskarżyła decyzję Rektora Politechniki C. z [...] r. nr [...], którą organ utrzymał w mocy decyzję Odwoławczej Komisji Stypendialnej Studentów z [...] r. nr [...], którą przyznano skarżącej stypendium rektora na rok akademicki 2019/2020. Jako podstawę prawną jej wydania organ wskazał art. 86 ust. 1 i 2 ustawy z 20 lipca 2018 r. Prawo o szkolnictwie wyższym i nauce (Dz. U. z 2018 r., poz,1668, dalej ustawa, Prawo o szkolnictwie wyższym) oraz § 6 ust. 1, § 18 i 21 ust. 3 Regulaminu przyznawania świadczeń dla studentów studiów pierwszego i drugiego stopnia Politechniki C., stanowiącego załącznik nr 1 do Zarządzenia nr [...] Rektora Politechniki C. z [...] r. (dalej Regulamin) oraz na podstawie art. 104 i 138 § 1 ustawy z 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (tj. Dz. U. z 2018 r., poz. 2096, dalej kpa). Powyższa decyzja została wydana w następującym stanie faktycznym i prawnym. Skarżąca jest studentką informatyki na studiach stacjonarnych i złożyła wniosek o przyznanie jej stypendium rektora za wyróżniające wyniki w nauce. Wskazaną wyżej decyzją z [...] r. wnioskowane stypendium zostało jej przyznane na 5 miesięcy, od 1 października 2019 r., w kwocie 400 zł miesięcznie. Jako podstawę prawną decyzji organ wskazał art. 86 ust. 1 i 2 Prawa o szkolnictwie wyższym oraz § 6 ust. 1, § 18 Regulaminu oraz art. 104 § 1 kpa. Z uzasadnienia decyzji wynika, że na podstawie umocowania ustawowego (art. 95 ust. 1 i 2 ustawy) oraz § 5, ust. 2 i 4 Regulaminu Rektor powołał Odwoławczą Komisję Stypendialną Studentów, której Poleceniem nr [...] z 28.10.2019 r. z późniejszymi zmianami oraz Poleceniem nr [...] z 28.10.2019 r. przekazał uprawnienia do przyznawania stypendium rektora. W przypadku zaskarżenia decyzji Komisji wniesione odwołanie rozpatruje Rektor Politechniki C. Organ wskazał, że student może ubiegać się o pomoc materialną ze środków budżetowych w formie stypendium rektora w myśl z art. 86 ust. 1 i 2 ustawy oraz § 18 Regulaminu, który stanowi, że stypendium rektora może otrzymać student na pisemny wniosek, który uzyskał za poprzedni rok studiów wyróżniające wyniki w nauce, osiągnięcia naukowe lub artystyczne, lub osiągnięcia sportowe we współzawodnictwie co najmniej na poziomie krajowym oraz student, który uzyskał w poprzednim roku studiów średnią ocen od 4,00 lub posiada osiągnięcia naukowe lub artystyczne, lub osiągnięcia sportowe we współzawodnictwie co najmniej na poziomie krajowym, lub jest przyjęty na pierwszy rok studiów w roku złożenia egzaminu maturalnego i jest: laureatem olimpiady międzynarodowej albo laureatem lub finalistą olimpiady stopnia centralnego, ó których mowa w przepisach o systemie oświaty lub jest medalistą co najmniej ze współzawodnictwa sportowego o tytuł Mistrza Polski w danym sporcie, o którym mowa w przepisach o sporcie. Ponieważ studentka w wyznaczonym terminie złożył wniosek o przyznanie stypendium rektora a Komisja ustaliła, że uzyskała wystarczającą ilość punktów do jego otrzymania, to zostało jej przyznane w kwocie 400 zł miesięcznie, na 5 miesięcy, licząc od 1 października 2019 r. Nie zgadzając się z decyzją w zakresie wysokości przyznanego stypendium skarżąca wniosła odwołanie, w którym podniosła, że zgodnie z Regulaminem obowiązującym w roku akademickim 2019/2020, jej osiągnięcia naukowe uzasadniają przyznanie stypendium w kwocie 800 zł miesięcznie. Potwierdzają powyższe zapisy §§ 11,12, 13 Regulaminu oraz stawka za 1 pkt = 4 zł, ustalona przez Uczelnianą Radę Samorządu Studentów w uchwale z [...] r. nr [...]. Podkreśliła, że w I semestrze studiów magisterskich złożyła wniosek o przyznanie stypendium rektora dla najlepszych studentów za średnią ocen uzyskaną w semestrze VII studiów inżynierskich (5.00). Zgodnie z zasadami punktacji obowiązującej od 20 września 2019 r., średnia ta daje jej 400 pkt, co przy stawce 4 zł za punkt, daje 800 zł stypendium miesięcznie. Po rozpatrzeniu odwołania oraz po ponownej weryfikacji całości dokumentów zgromadzonych w aktach sprawy Rektor utrzymał w mocy zaskarżoną decyzję. W uzasadnieniu przypomniał, że zgodnie z § 6 ust. 1 Regulaminu stypendium rektora jest przyznawane w danym roku akademickim na okres 10. miesięcy, a jedynie decyzja administracyjna jest wydawana semestralnie. W związku z § 18 ust. 16 Regulaminu, warunkiem do otrzymania stypendium rektora jest w pełni zaliczony rok studiów, za który ma zostać przyznane stypendium. Zgodnie z § 1 ust. 4 Regulaminu, Samorząd Studentów podjął uchwałę nr [...] z dnia 13.11.2019 r. w sprawie ustalenia stawek stypendialnych w semestrze zimowym w roku akademickim 2019/2020, która określa stawkę za 1 punkt w wysokości 4 zł. W związku z powyższym należało przeliczyć uzyskaną liczbę punktów w semestrze letnim 2018/2019 przez obowiązującą stawkę w celu wydania decyzji administracyjnej. Terminem do złożenia wniosku stypendialnego przez skarżącą był termin w semestrze letnim 2018/2019 i wniosek podlegał ocenie według kryteriów obowiązujących w tym roku akademickim. "Stypendium rektora jest kontynuacją przyznanego stypendium w semestrze zimowym w roku akademickim 2019/2020 i nie podlega weryfikacji co do kryteriów stypendium rektora dla studentów Politechniki C. Nie ma zatem przesłanek do ponownego przeliczenia punktów za osiągniętą średnią ocen." Nie zgadzając się z decyzją, którą uznała za krzywdzącą skarżąca 14 lutego 2020 r. wniosła skargę do tut. Sądu, w której zarzuciła organowi wydanie decyzji z naruszeniem przepisów prawa materialnego, tj. § 18 Regulaminu poprzez wybiórcze potraktowanie jego uregulowań polegające na niezastosowaniu przelicznika punktowego zawartego w przepisie pkt 1 Załącznika nr 1, 1a do Regulaminu a stanowiącego jego integralną część; oraz naruszenie przepisów prawa procesowego, tj. przepisu art. 138 § 1 kpa poprzez utrzymanie w mocy wadliwej decyzji organu I instancji; art. 107 § 3 kpa poprzez brak dostatecznego wyjaśnienia podstawy prawnej decyzji co doprowadziło do przyznania stypendium w zaniżonej wysokości. W konsekwencji skarżąca wniosła o uchylenie zaskarżonej decyzji i poprzedzającej ją decyzji Odwoławczej Komisji Stypendialnej Studentów oraz zasądzenie zwrotu kosztów postępowania sądowego. W uzasadnieniu podkreśliła, że w I semestrze studiów magisterskich (tj. letnim semestrze roku akademickiego 2018/2019) złożyła wniosek o przyznanie stypendium rektora dla najlepszych studentów za średnią ocen uzyskaną w semestrze VII studiów inżynierskich, która wyniosła 5,00. Odwoławcza Komisja Stypendialna Studentów decyzją z [...] r. Nr [...] przyznała jej od 1.03.2019 r. stypendium rektora dla najlepszych studentów na 4 miesiące w wysokości 410 zł miesięcznie. W podstawie prawnej i uzasadnieniu wydanej decyzji przywoła obowiązujące wówczas uregulowania § 19 Regulaminu przyznawania i wypłacania świadczeń pomocy materialnej studentom pierwszego i drugiego stopnia Politechniki C. wprowadzonego Zarządzeniem nr [...] Rektora Politechniki C. z 15.09.2017 r. Rektor Politechniki C. Zarządzeniem nr [...] z 20 września 2019 r. wprowadził w życie Regulamin przyznawania świadczeń dla studentów studiów I i II stopnia Politechniki C. stanowiący załącznik nr 1 niniejszego Zarządzenia. Jednocześnie wszystkie dotychczas obowiązujące w tej materii Zarządzenia Rektora Politechniki C. straciły moc prawną. Zgodnie z § 18 ust. 1 i 9 Regulaminu obowiązującego od roku akademickiego 2019/2020 stypendium rektora może otrzymać student na pisemny wniosek, który uzyskał za poprzedni rok studiów wyróżniające wyniki w nauce (średnia co najmniej 4,00), osiągnięcia naukowe lub artystyczne, łub osiągnięcia sportowe współzawodnictwie co najmniej na poziomie krajowym oraz student, który uzyskał w poprzednim roku studiów średnią ocen od 4,00 lub posiada osiągnięcia naukowe łub artystyczne, lub osiągnięcia sportowe we współzawodnictwie co najmniej na poziomie krajowym, (...). Za osiągnięcia w poszczególnych obszarach tj. za średnią ocen (tylko i wyłącznie w przypadku uzyskania średniej większej lub równej 4,00) przyznawane są punkty. Kryteria przyznawania stypendium rektora, zawierające szczegółowe zasady punktacji za poszczególne osiągnięcia ustala rektor w porozumieniu z właściwym organem Samorządu Studentów. Powyższe wynika z zapisów ust. 11, 12 i 13 § 18 Regulaminu. Kryteria stypendium rektora dla studentów określone zostały w Załączniku nr 1 do niniejszego Regulaminu. W pkt 1 tego Załącznika ustalono liczbę punktów za określoną średnią ocen uzyskiwaną przez studenta. Natomiast wysokość stawki za jeden punkt przy stypendium rektora ustalona została przez Uczelnianą Radę Samorządu Studentów Politechniki C. w Uchwale z 13 listopada 2019 nr [...], która wynosi: 4 zł za 1 pkt. Na podstawie przepisów zawartych w Regulaminie z 20 września 2019 r. organ [...] r. wydał decyzję przyznającą skarżącej stypendium rektora na 5 miesięcy w kwocie 400 zł miesięcznie, od 1 października 2019 r.. W ocenie skarżącej decyzja nie zawiera w zasadzie uzasadnienia prawnego i faktycznego. Komisja poza przytoczeniem treści przepisów § 18 ust. 1 i 9 Regulaminu, ograniczyła się jedynie do ogólnikowego stwierdzenia, że wniosek o stypendium został złożony w terminie oraz a student uzyskał wystarczającą ilość punktów do otrzymania stypendium rektora. Natomiast wysokość przyznanego stypendium wskazuje, że nie zastosowała w swym rozstrzygnięciu zasad punktacji zawartej w pkt 1 Załącznika nr 1.1aa Regulaminu, stanowiącego integralną część tegoż Regulaminu i wskazanego w podstawie prawnej decyzji. Mimo podniesionych uchybień Rektor utrzymał decyzję w mocy wskazując te same podstawy prawne - Regulaminu z 20.09.2019 r. Nie wyjaśnił jednak dlaczego wybiórczo zastosował przepisy Regulaminu stosując przelicznik średniej uzyskanych ocen ustalonych dla stypendium w roku akademickim 2018/2019 i wartości punktu w roku akademickim 2019/2020 w sytuacji, gdy średnia ocen skarżącej w semestrze VII studiów inżynierskich wyniosła 5,00. Średnia ta zgodnie z obowiązującymi od 20 września 2019 r. na Politechnice C. zasadami punktacji – daje 200 punktów, co przy stawce 4 zł za punkt oznacza, że miesięczna kwota mojego stypendium winna wynosić 800 zł. Skarżąca stanowisko Rektora uznała za wewnętrznie sprzeczne i niespójne. Z jednej strony organ wskazuje, że podstawą prawną decyzji są przepisy Regulaminu z 20.09.2019 r. i stosuje do wyliczenia stypendium stawkę za 1 pkt w wysokości 4 zł ustaloną w uchwale Samorządu Studentów z 13.11.2019 r., natomiast z drugiej nie stosuje ustalonej w tym właśnie Regulaminie liczby punktów za średnią ocen 5,00. Niezrozumiałym jest również stwierdzenie, iż stypendium rektora jest kontynuacją przyznanego stypendium w semestrze zimowym w roku akademickim 2019/2020 i nie podlega weryfikacji co do kryteriów stypendium rektora dla studentów Politechniki C. Podsumowując, podkreśliła, że wysokość stypendium w kwocie 400 zł miesięcznie jest niższa niż w decyzji z [...] r., która wynosiła wówczas 410 zł na miesiąc. Nadto przyznana kwota stypendium za osiągniętą średnią ocen 5,00 plasuje się na poziomie niższym niż wysokość stypendium za średnią ocen 4,34 opartą na zasadach punktacji przewidzianych w Regulaminie z 20.09.2019 r. W odpowiedzi na skargę organ podtrzymał swoje stanowisko w sprawie i wniósł o jej oddalenie jako niezasadnej. Odnośnie podniesionych zarzutów wyjaśnił, dokonał ponownej weryfikacji sprawy wskazując, iż zgodnie z § 6 ust. 1 Regulaminu stypendium rektora jest przyznawane w danym roku akademickim na okres 10 miesięcy, natomiast jedynie decyzja administracyjna jest wydawana semestralnie. Potwierdził, że zgodnie z § 1 ust. 4 Regulaminu, Samorząd Studentów podjął uchwałę nr [...] z 13.11.2019 r. w sprawie ustalenia stawek stypendialnych w semestrze zimowym w roku akademickim 2019/2020 w wysokości 1 pkt = 4,00 zł. W związku z powyższym należało przeliczyć uzyskaną liczbę punktów w semestrze letnim 2018/2019 przez obowiązującą stawkę w celu wydania decyzji administracyjnej. "Sporne stypendium jest kontynuacją przyznanego stypendium w semestrze zimowym w roku akademickim 2019/2020 i nie podlega weryfikacji co do kryteriów stypendium rektora dla studentów". Nie zgodził się również z obrazą art. 107 § 3 kpa, gdyż organu obu instancji wyjaśniły podstawy prawne decyzji wskazując art. 86 ust. 1 i 2 Prawo o szkolnictwie wyższym oraz § 6 ust. 1, § 18 i 21 ust. 3 Regulaminu z 20.09.2019 r. oraz na podstawie art. 104 i 138 § 1 kpa. Przedstawiły wykładnię zastosowanego § 6 ust. 1 oraz § 18 ust. 16 Regulaminu, z której wynika, że warunkiem do otrzymania stypendium rektora jest w pełni zaliczony rok studiów, za który ma zostać przyznane stypendium. (...) stypendium rektora jest "kontynuacją przyznanego stypendium w semestrze zimowym w roku akademickim 2019/2020 i nie podlega weryfikacji co do kryteriów stypendium rektora dla studentów Politechniki C." w semestrze zimowym w roku akademickim 2019/2020, gdyż wniosek podlegał weryfikacji w semestrze letnim w roku akademickim 2018/2019 według kryteriów wskazanych w Zarządzeniu Rektora Politechniki C. nr [...] z dnia 15 września 2017 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach zważył, co następuje: Skarga okazała się zasadna, a wszystkie podniesione w niej zarzuty usprawiedliwione. Stosownie do art. 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz.U.2018.2107) sądy administracyjne powołane są do kontroli zgodności z prawem działalności administracji publicznej, przy czym kontrola ta sprawowana jest pod względem zgodności z prawem, jeżeli ustawy nie stanowią inaczej. W ramach swej kognicji sąd bada, czy przy wydaniu zaskarżonego aktu nie doszło do naruszenia prawa materialnego i przepisów postępowania administracyjnego, nie będąc przy tym związanym granicami skargi, stosownie do treści art. 134 § 1 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U.2018.1302), zwanej dalej "ppsa". Wskazać należy, że przedmiotem kontroli w niniejszej sprawie jest decyzja organu uczelni - Rektora - przyznająca skarżącej stypendium dla najlepszego studenta na okres 5 miesięcy, liczony od 1 października 2019 r. w kocie 400 zł miesięcznie. W ocenie skarżącej jest to stypendium przyznane na rok akademicki 2019/2020 sesja zimowa, co oznacza że winno wynosić 800 zł miesięcznie, zgodnie z obowiązującym od 20 września 2019 r. Regulaminem oraz uchwałą uczelnianej Rady Samorządu Studentów z 13 listopada 2019 r. w sprawie ustalania stawek stypendialnych w semestrze zimowym roku akademickiego 2019/2020, która w § 1 stanowi, że stawki stypendialne wypłacane w okresie od 1.10 2019 do 29.02. 2020 wynoszą, w przypadku dla stypendium rektora dla najlepszego studenta 1 kpt= 4 zł. W semestrze letnik stawka ta wynosiła 1 pkt = 4.1. zł, ale odnosiła się do Regulaminu z 15 września 2017 r. Wskazać należy, że w Zarządzeniu Rektora nr [...] w sprawie wprowadzenia Regulaminu w § 3 wskazano, ze zarządzenie wchodzi z dniem wydania i znajduje zastosowanie do przyznawania świadczeń dla studentów od roku akademickiego 2019/2020, z zastrzeżeniem, że w roku akademickim 2019/2020 wnioski o przyznanie stypendium rektora dla studentów należy składać do 4 października 2019 r. W § 28 regulaminu wskazano, że traci moc Regulamin z 15 września 2017 r. Natomiast Załącznik nr 1.1a do Regulaminu kryteria stypendium rektora dla studentów w tabeli 1. Ustalił zasady punktacji za średnią ocen od 4,00 – 50 pkt do 5,00 -200 pkt. Suma punktów, którą może uzyskać student za średnią ocen oraz za poszczególne osiągniecia wynosi maksymalnie 400 punktów. Rektor natomiast stoi na stanowisku, że przyznane skarżącej stypendium jest kontynuacja pobieranego już stypendium w roku akademickim 2018/2019 i mają do niego zastosowanie wymogi obowiązujące w semestrze letnim roku akademickiego 2018/2019, czyli punktacja za uzyskaną średnią ale wartość punktu wg aktualnej stawki dla punktów. w roku akademickim 2019/2020. Ze stanowiskiem organu nie sposób się zgodzić, zwłaszcza, że uzasadnienie decyzji organów obu instancji jest nieprzekonująca a wręcz wzajemnie sprzeczne. O ile można przyjąć ograniczone uzasadnienie organu I instancji, który pozytywnie rozpoznał wniosek o przyznanie stypendium, to w przypadku decyzji organu odwoławczego jest to wada istotna, która nie pozwala Sądowi dokonać kontroli decyzji w pełnym zakresie, gdyż w istocie z uzasadnienia nie wynika dlaczego nawet kiedy skarżąca złożyła wniosek i dlaczego wydana decyzja jest kontynuacją stypendium, skoro takiego zwrotu nie zawarto w decyzji a z regulaminu wynika, że stypendium przyznawane jest w danym roku akademickim. Nie jest sporne, że od października 2019 r. zaczyna się rok akademicki 2019/2020 a poprzednia decyzja o przyznaniu stypendium była wydana w semestrze letnim roku akademickiego 2018/2019. W tej sytuacji, zgodnie z Regulaminem obowiązującym w nowym roku akademickim przesłanki przyznania stypendium winny odpowiadać przyjętej w nim regulacji i obejmować średnia uzyskaną przez skarżącą w roku akademickim 2018/2019. Informacji takiej brak w decyzji, nie była przedmiotem rozważań organu. Nie wynika z niej także średnia skarżącej z roku akademickiego 2018/2019. W decyzji nie został przedstawiony stan faktyczny w jakim organ orzekał, co powoduje, że nie poddaje się kontroli sądowej. Skarżąca wskazuje na średnią (5,00), która winna być przez organ uwzględniona przy wydaniu decyzji w nowym roku akademickim i na podstawie nowego, aktualnie obowiązującego Regulaminu, zwłaszcza, że jego regulacja jest dla niej korzystna. Sąd świadomie dwukrotnie przywołał argumenty organu odwoławczego przedstawione w zaskarżonej decyzji i w odpowiedzi na skargę, które jest niezrozumiałe. W istocie organ nie wyjaśnił jaka średnią przyjął i dlaczego do wyliczenia stypendium i jakie znaczenie ma złożenie wniosku w semestrze letnik, skoro stypendium związane jest z rokiem akademickim. Podkreślić należy, że art. 86 ustawy reguluje przyznawanie stypendiów rektora, łącznie z podstawą jego przyznania określoną w regulaminie i zachowaniem wymogów kodeksu postępowania administracyjnego (art. 48). Tym samym obliguje organy uczelni, aby do podejmowanych decyzji w indywidualnych sprawach studentów, w tym także w przedmiocie przyznania stypendium, stosować odpowiednio przepisy kodeksu postępowania administracyjnego, co oznacza konieczność zachowania przez organ minimum procedury administracyjnej, niezbędnej do załatwienia sprawy i zagwarantowania ustawowych uprawnień strony. Chociaż w świetle wyrażonej w art. 77 ust. 5 Konstytucji RP zasady autonomii szkół wyższych decyzje organów uczelni nie muszą spełniać tak surowych kryteriów jak decyzje organów administracji publicznej, to jednak, skoro zostały poddane kontroli prowadzonej przez sądy administracyjne pod względem zgodności z prawem, to muszą one spełniać wymogi umożliwiające przeprowadzenie takiej kontroli. Oznacza to, że organy uczelni w postępowaniu w sprawie przyznania stypendium winny przestrzegać ogólnych zasad postępowania administracyjnego i respektować podstawowe założenia procedury administracyjnej. Powinny zatem poczynić ustalenia w oparciu o zgromadzony materiał dowodowy, zgodnie z art. 7 i art. 77 § 1 kpa, a następnie podjęte rozstrzygnięcie w przedmiocie przyznania bądź odmowy przyznania stypendium uzasadnić zgodnie z wymogami określonymi w art. 107 § 3 kpa. Obowiązkowi temu organ odwoławczy nie sprostał i kontrolowana decyzja jest wadliwa, gdyż nie wypełnia w pełni dyspozycji art. 107 § 3 kpa i jako taka nie poddaje się kontroli sądowej (por. wyrok TK z 8.11.2000 r., SK 18/99, OTK 2000, Nr 7, poz. 258, wyrok NSA z 18.07.2016 r., sygn. akt I OSK 925/16, wyrok WSA w Poznaniu z 9.02.2017 r. sygn. akt II SA/Po 566/16, II SA/Po 307/18, WSA w Krakowie sygn.. akt III SA/Kr 144/19 z 17.04.2019,, II I SA/Kr 145/19 i III SA/KR 520/19, WSA w Warszawie sygn. akt II SA/Wa727/18 z 22.01.2019 r., publ. http://orzeczenia.nsa.gov.pl).Uchybienie to skutkowało koniecznością uchylenia zaskarżonej decyzji oraz decyzji organu I instancji. Kontrola sądu administracyjnego prowadzona z punktu widzenia legalności decyzji administracyjnych sprowadza się do zbadania czy w toku postępowania w sposób wyczerpujący zebrano materiał dowodowy, czy dokładnie zostały wyjaśnione istotne w sprawie okoliczności, a zatem czy prowadząc postępowanie w sprawie organ, ją rozpoznający nie uchybił przepisom art. 7 i art. 77 § 1 kpa oraz czy organ w sposób wszechstronny i wnikliwy rozważył cały zebrany w sprawie materiał dowodowy i czy dokonał prawidłowej oceny istnienia przesłanek warunkujących zastosowanie przepisu przewidującego przyznanie określonego uprawnienia i zakresu tego uprawnienia. W ocenie Sądu, przyznanie stypendium rektora nie ma charakteru uznaniowego. Stypendium zostaje przyznane po spełnieniu przez studenta wymagań określonych w Regulaminie, złożeniu wniosku i dokumentów potwierdzających spełnienie określonych w nim warunków. Organy nie wyjaśniły, jak w przypadku skarżącej rozumieją warunek w postaci "zaliczenia w pełni roku studiów, za który ma zostać przyznane stypendium (§ 18 pkt 16). Przywołanie przepisu bez wyjaśnienia jego wykładni, przy zajętym stanowisku czyni decyzję niezrozumiałą zwłaszcza, gdy organ nie negował wskazanej przez skarżącą średniej 5,00. Ponieważ przedmiotem sporu w niniejszej sprawie są ustalenia faktyczne, które skutkowały przyznaniem skarżącej stypendium rektora w określonej kwocie, którą skarżąca uznała za zaniżoną organ winien w sposób jasny i jednoznaczny przedstawić stan faktyczny, w którym orzekał. Tyko wskazanie stanu faktycznego przyjętego za podstawę rozstrzygnięcia pozwoli ocenić prawidłowość zastosowania przepisów materialnych i ocenić legalność wydanej decyzji przyznającej stypendium rektora za wyróżniające wyniki skarżącej w nauce w poprzednik roku studiów (§ 18 pkt 1). Wobec powyższego Sąd, na podstawie art. 145 § 1 pkt 1 lit. a i c ppsa w zw. z art. 135 tej ustawy uchylił zaskarżoną decyzję oraz decyzję ją poprzedzającą. Na podstawie art. 200 ppsa zasadził zwrot kosztów postępowania sądowego w wysokości 200 zł (uiszczony wpis). Przy ponownym rozpoznaniu sprawy organ będzie zobowiązany uwzględnić zaprezentowane wyżej stanowisko, a wydane rozstrzygnięcie uzasadnić w sposób odpowiadający wymogom prawa w tym zakresie. W sposób jednoznaczny wyjaśnić, jaką średnią ocen, za jaki okres przyjął do ustalenia stypendium rektora za wyróżniające wyniki w nauce i dlaczego, z czego wynika stwierdzenie o kontynuacji stypendium, skoro dotyczy nowego roku akademickiego i dlaczego stypendium ma być niższe niż uzyskane w semestrze letnim na podstawie decyzji z [...] r. i uchylonego Regulaminu z 15 września 2017 r. Zwłaszcza, że nowy Regulamin w przepisach przejściowych (§ 28 pkt 1 i 3) jednoznacznie wskazuje na jego stosowanie w roku akademickim 2019/2020, niezależnie od przepisów kodeksu postępowania administracyjnego w sprawach nim nieuregulowanych. Dotyczy to zarówno przesłanek do uzyskania stypendium, jak i ustalenia jego wysokości, zwłaszcza, że decyzje organów obu instancji zostały wydane w czasie jego obowiązywania. Wobec powyższego Sąd, na podstawie art. 145 § 1 pkt 1 lit. a i c ppsa w zw. z art. 135 tej ustawy uchylił zaskarżoną decyzję oraz decyzję ją poprzedzającą. Na podstawie art.200 ppsa zasadził zwrot kosztów postępowania sądowego w wysokości 200 zł (uiszczony wpis).