III SA/Gl 2006/11

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Iwona Wiesner, Sędziowie Sędzia WSA Barbara Brandys - Kmiecik, Sędzia WSA Barbara Orzepowska - Kyć (spr.), Protokolant Monika Rał, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 27 czerwca 2012 r. przy udziale – sprawy ze skargi J. S. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w K. z dnia [...] r. [...] w przedmiocie wykreślenia z ewidencji działalności oddala skargę. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w K. decyzją z [...] r. nr [...], uchyliło decyzję Prezydenta Miasta Z. z [...]r. nr [...], o wykreśleniu z ewidencji działalności gospodarczej wpisu dokonanego w dniu [...]r. pod numerem [...], dotyczącego działalności gospodarczej zgłoszonej przez J.S. w części dotyczącej daty wykreślenia i w tym zakresie orzekło o wykreśleniu ww. wpisu z dniem [...] r. W podstawie prawnej powołało art. 138 § 1 pkt 2 ustawy z 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego ( t.j. Dz.U. z 2000 r. Nr 98, poz. 1071 ze zm. zwanej dalej K.p.a.) oraz art. 1 ustawy z 12 października 1994 r. o samorządowych kolegiach odwoławczych (t.j. z 2001 r. Nr 79, poz. 856, ze zm.). W uzasadnieniu organ wyjaśnił, iż pismem z [...]r. J. S., poinformował o zaprzestaniu wykonywania działalności gospodarczej od [...]r. W tym stanie rzeczy decyzją z [...]r. Prezydent Miasta Z. wykreślił z ewidencji działalności gospodarczej z dniem [...] r. wpis dokonany [...] r. pod numerem [...], dotyczący działalności gospodarczej zgłoszonej przez J.S. W podstawie prawnej powołał art. 7e ust. 1 pkt 1 oraz art. 7g ust. 1 ustawy z 19 listopada 1999 r. Prawo działalności gospodarczej (Dz.U. Nr 101, poz. 1178, ze zm.) oraz art. 39 ust. 2 ustawy z 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (t.j. Dz.U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591, ze zm.). W odwołaniu od tej decyzji pełnomocnik strony wniósł o jej uchylenie w części dotyczącej daty wykreślenia z ewidencji działalności gospodarczej, względnie o przekazanie sprawy organowi pierwszej instancji do ponownego rozpoznania. Zarzucił brak podstaw do określenia przez organ ewidencyjny terminu, z jakim następuje wykreślenie z ewidencji. Podniósł przy tym, że materialnoprawną podstawę do wydania decyzji stanowił art. 7e ust. 1 pkt 1 oraz art. 7g ust. 1 ustawy Prawo działalności gospodarczej, a żaden z tych przepisów nie stanowił o konieczności wskazywania w treści decyzji daty wykreślenia. Na potwierdzenie swego stanowiska powołał wyrok WSA w Bydgoszczy, sygn. akt II SA/Bd 674/09. W zaskarżonej decyzji organ odwoławczy uchylił decyzję pierwszoinstancyjną w części dotyczącej daty wykreślenia wpisu i w tym zakresie orzekł o wykreśleniu wpisu z dniem [...]r. W uzasadnieniu przywołał treść art. 7e ust. 1 pkt 1 ustawy Prawo działalności gospodarczej wskazując, iż zawiadomienie o zaprzestaniu wykonywania działalności gospodarczej, stanowi przejaw woli przedsiębiorcy zaprzestania działalności gospodarczej w sferze prawnej. Faktyczne zaprzestanie przez przedsiębiorcę działalności gospodarczej bądź w ogóle jej niepodjęcie bez zawiadomienia o tym organu ewidencyjnego nie rodzi skutku prawnego zaprzestania wykonywania działalności gospodarczej w rozumieniu przepisów ustawy Prawo działalności gospodarczej. Powyższa regulacja ma zatem bezpośredni wpływ na ustalenie prawnej daty zaprzestania wykonywania działalności gospodarczej. Nie może to być data faktycznego zaprzestania działalności gospodarczej. Przyjęcie takiej możliwości podważałoby nie tylko wiarygodność, ale i sens prowadzenia ewidencji działalności gospodarczej jako rejestru publicznego. Na poparcie swego stanowiska organ przywołał wyrok NSA z 29 marca 1999 r. sygn. akt II SA 124/99, niepubl. Następnie wskazał, że w aktualnym stanie prawnym zasadą jest związanie skutków wykreślenia z datą zawiadomienia o zaprzestaniu wykonywania działalności gospodarczej. W wyniku nowelizacji ustawy - Prawo działalności gospodarczej, która weszła w życie 1 stycznia 2004 r., do zgłoszenia informacji o zaprzestaniu wykonywania działalności gospodarczej nie stosuje się już 14 - dniowego terminu, w którym przedsiębiorca jest obowiązany zgłaszać organowi ewidencyjnemu zmiany stanu faktycznego i prawnego odnoszące się do przedsiębiorcy i wykonywanej przez niego działalności gospodarczej. Treść art. 7d ust. 1 ustawy nie pozwala obecnie uznać, że zaprzestanie działalności nastąpiło w ciągu ostatnich 14 dni poprzedzających zgłoszenie organowi zaprzestania jej wykonywania. W ocenie organu przywołane przepisy wskazują, iż dopiero data zawiadomienia przez J.S. o zaprzestaniu prowadzenia działalności gospodarczej jest datą, która mogła być wskazana jako data wykreślenia (dzień [...]r. - data wpływu zawiadomienia do organu ewidencyjnego). Organ ewidencyjny nie jest właściwy do ustalania faktycznej daty zaprzestania wykonywania działalności gospodarczej. Możliwość taka istnieje w innych postępowaniach, w których stwierdzenie faktycznej daty zaprzestania wykonywania działalności gospodarczej ma określone znaczenie prawne. Organ zauważył, że pogląd o dopuszczalności ustalania takiej daty (faktycznej) prezentuje orzecznictwo sądowe. Na tę okoliczność przywołał wyrok WSA w Warszawie z 5 września 2007 r. sygn. akt VII SA/Wa 467/07, niepubl. Kolegium wyjaśniło też, że obowiązek określenia daty wykreślenia wpisu wynika z istoty podejmowanego rozstrzygnięcia, a nadto służy realizacji funkcji jaką spełnia rejestr - ewidencja działalności gospodarczej. Wykreślenie nie może być zatem oderwane od daty wykreślenia - czynność ta ma bowiem zawsze uwarunkowania czasowe. Zaznaczyło też, że brak określenia w decyzji daty wykreślenia oznaczałby, że wykreślenia dokonano z dniem wydania decyzji, a ściślej jej doręczenia. Zauważono też że pomimo niepodjęcia działalności gospodarczej przez J.S. (według oświadczenia pełnomocnika), organ administracji publicznej nie może wydać decyzji wykreślającej wpis z [...]r., gdyż z uwagi na 14-dniowy termin jaki wiąże przedsiębiorców, zmiany w ewidencji (wskazano tylko na zmiany) dokonuje się co najwyżej z datą o 14 dni wcześniejszą niż data zgłoszenia zmian. Niemożliwe jest więc wykreślenie wpisu z ewidencji działalności gospodarczej z kilkuletnią datą wsteczną. Na potwierdzenie swego stanowiska organ powołał wyrok WSA w Krakowie z 20 kwietnia 2010 r. sygn. akt III SA/Kr 1056/09, niepubl. W skardze do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego pełnomocnik strony wniósł o jej uchylenie oraz uchylenie w części decyzji ją poprzedzającej i przekazanie sprawy do ponownego rozpoznania, w szczególności nakazanie organowi pominięcie w treści decyzji daty przyjmowanej jako dzień wykreślenia wpisu. Wniósł także o zasądzenie kosztów postępowania. W uzasadnieniu zarzucił w szczególności brak podstawy prawnej do przyjęcia daty [...]r. jako daty wykreślenia wpisu, wskazując, że wniosek o wykreślenie wpisu pełnomocnik nadał w dniu [...]r. a tym samym ta data powinna być przyjęta jako data zainicjowania postępowania. Wskazał na przepis art. 7d ust. 1 ustawy Prawo działalności gospodarczej, który w jego ocenie oznacza, że zgłaszając wniosek o wykreślenie wpisu w 14 dniu po zakończeniu prowadzenia działalności gospodarczej przedsiębiorca może oczekiwać, że data ta zostanie wskazana jako data wykreślenia, a nie data złożenia wniosku. Ponowił zarzut braku podstawy prawnej do określenia daty wykreślenia wpisu. W odpowiedzi na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze wniosło o jej oddalenie, podtrzymując dotychczasowe stanowisko w sprawie. Odnosząc się do zarzutu, że data nadania podania w polskiej placówce pocztowej winna być przyjęta jako data zainicjowania postępowania, organ wyjaśnił, że art. 57 § 5 pkt 2 K.p.a. reguluje wyłącznie kwestie terminów procesowych, a takim nie jest data złożenia wniosku o wszczęcie postępowania administracyjnego. Datę wszczęcia postępowania wyznacza regulacja art. 61 § 3 K.p.a., z której wynika wprost, że datą wszczęcia postępowania jest dzień doręczenia (czyli rzeczywistego wpływu) żądania do organu administracji publicznej. Odnosząc się do zarzutu naruszenia art. 7d ust. 1 ustawy Prawo działalności gospodarczej, organ wyjaśnił, że termin 14 dniowy dotyczy zgłoszenia jedynie zmian w ewidencji, natomiast nie odnosi się do zgłoszenia informacji o zaprzestaniu wykonywania działalności gospodarczej. Zatem to data zgłoszenia tej informacji (rzeczywistego wpływu podania do organu ewidencyjnego) wyznacza prawną datę wykreślenia wpisu. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach zważył, co następuje: Sąd administracyjny zgodnie z art. 1 § 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. - Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. z 2002 r. Nr 153, poz. 1269 ze zm.) sprawuje wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej, przy czym zgodnie z § 2 tegoż artykułu kontrola, o której mowa, jest sprawowana pod względem zgodności z prawem, jeżeli ustawy nie stanowią inaczej. Sąd rozpoznaje zatem sprawę rozstrzygniętą w zaskarżonej decyzji ostatecznej z punktu widzenia legalności, tj. zgodności z prawem całego toku postępowania administracyjnego i prawidłowości zastosowania przepisów prawa. Zgodnie natomiast z art. 145 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 z późn. zm. - zwany dalej: p.p.s.a.) uwzględnienie przez Sąd Administracyjny skargi i uchylenie zaskarżonej decyzji bądź postanowienia w całości lub w części następuje wtedy, gdy sąd stwierdzi naruszenie prawa materialnego, które miało wpływ na wynik sprawy; naruszenie prawa dające podstawę do wznowienia postępowania administracyjnego; inne naruszenie przepisów postępowania, jeżeli mogło ono mieć istotny wpływ na wynik sprawy. Według art. 145 § 1 pkt 2 ustawy p.p.s.a., Sąd uwzględniając skargę na decyzję stwierdza jej nieważność w całości lub części, jeżeli zachodzą przyczyny określone w art. 156 K.p.a. lub w innych przepisach. Stosownie do treści art. 134 § 1 p.p.s.a. Sąd rozstrzyga w granicach danej sprawy nie będąc jednak związany zarzutami i wnioskami skargi oraz wskazaną podstawą prawną. Przeprowadzone w określonych na wstępie ramach badanie zgodności z prawem zaskarżonej decyzji wykazało, że skarga nie zasługuje na uwzględnienie. Zaznaczyć też trzeba, że Sąd przyjął, iż stan faktyczny i prawny sprawy został ustalony przez organy administracji prawidłowo, zatem przyjmuje go za własny. Stosownie do treści art. 7e ust. 1 pkt 1 ustawy Prawo o działalności gospodarczej wpis do ewidencji działalności gospodarczej podlega wykreśleniu w przypadku zawiadomienia o zaprzestaniu wykonywania działalności gospodarczej. Oznacza to, że w myśl cytowanego przepisu o zaprzestaniu działalności organ ewidencyjny jest zawiadamiany przez przedsiębiorcę, przy czym bezspornym jest, że to na przedsiębiorcy ciąży obowiązek takiego działania. W niniejszej sprawie okoliczność, że skarżący nie rozpoczął nawet działalności gospodarczej, która została wpisana w dniu [...]r. pod numerem [...], nie stanowi przesłanki rodzącej po stronie organu ewidencyjnego obowiązku wykreślenia tegoż wpisu z ewidencji działalności gospodarczej z jakąkolwiek datą inną niż to wynika z treści przywołanego art. 7e ust. 1 pkt 1 ustawy Prawo działalności gospodarczej. Zauważyć przy tym przyjdzie, że w myśl art. 7 ust. 1 ustawy Prawo działalności gospodarczej (Dz.U. Nr 101, poz. 1178 ze zm.) przedsiębiorca będący osobą fizyczną może podjąć działalność gospodarczą po uzyskaniu wpisu do ewidencji działalności gospodarczej, a wpis ten stanowi wyraz legalizacji działalności gospodarczej i faktyczne "podjęcie działalności". Z kolei stosownie do treści art. 7e ust. 1 pkt 1 w/w ustawy wykreślenie tegoż wpisu z ewidencji może nastąpić jedynie w konsekwencji zawiadomienia organu ewidencyjnego przez przedsiębiorcę o faktycznym zaprzestaniu wykonywania tej działalności. W tym stanie rzeczy niezasadne okazały się zarzuty skargi w zakresie braku podstawy prawnej do określenia w treści decyzji daty wykreślenia wpisu. Nie mógł również odnieść pożądanych skutków prawnych zarzut braku podstawy prawnej do przyjęcia daty [...] r. jako daty wykreślenia wpisu i argumentacja, iż datą wszczęcia postępowania w sprawie jest [...]r. tj. data nadania wniosku w polskiej placówce pocztowej. Słusznie wskazał organ, że datę wszczęcia postępowania administracyjnego reguluje art. 61 § 3 K.p.a., z którego wynika, że: "Datą wszczęcia postępowania na żądanie strony jest dzień doręczenia żądania organowi administracji publicznej." Treść tego przepisu nie pozostawia żadnych wątpliwości co do daty wszczęcia postępowania. Skoro zatem wniosek skarżącego o dokonanie wykreślenia wpłynął do organu [...]r. to z tym dniem nastąpiło wszczęcie postępowania. Z kolei art. 57 § 5 pkt 2 K.p.a. reguluje odmienną kwestię albowiem art. 57 K.p.a. dotyczy zasad obliczania terminów procesowych. W myśl art. 57 § 1 K.p.a. "Jeśli początkiem terminu określonego w dniach jest pewne zdarzenie, przy obliczaniu tego terminu nie uwzględnia się dnia, w którym zdarzenie nastąpił. Upływ ostatniego z wyznaczonej liczby dni uważa się za koniec terminu". Zgodnie z art. 57 § 5 pkt 2 K.p.a. termin uważa się za zachowany jeśli przed jego upływem pismo zostało nadane w polskiej placówce pocztowej operatora publicznego. Tak więc organ nie mógł w sprawie zastosować wskazanego przez stronę art. 57 § 5 pkt 2 K.p.a., gdyż okoliczności sprawy nie dotyczyły unormowań prawnych zawartych w tym przepisie. Sąd podziela także rozważania organu w zakresie braku możliwości zastosowania w sprawie art. 7d ust. 1 ustawy Prawo działalności gospodarczej. Reasumując, w ocenie Sądu, organy administracyjne zasadnie przyjęły, że stosownie do treści art. 7e ust. 1 pkt 1 ustawy Prawo działalności gospodarczej datą wykreślenia wpisu numer [...], z ewidencji działalności gospodarczej był dzień wpływu wniosku do organu t.j. [...]r., kiedy to skarżący zawiadomił organ o zaprzestaniu wykonywania działalności gospodarczej. W tym stanie rzeczy Sąd stwierdził, że w świetle art. 145 § 1 pkt. 1 p.p.s.a – brak jest podstaw do uwzględnienia skargi i na postawie art. 151 p.p.s.a. orzekł jak w sentencji.