III SA/Gl 248/25

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Krzysztof Wujek, Sędziowie Sędzia WSA Magdalena Jankiewicz (spr.), Sędzia WSA Dorota Fleszer, , po rozpoznaniu w trybie uproszczonym w dniu 30 października 2025 r. sprawy ze skargi J. G. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Katowicach z dnia 9 stycznia 2025 r. nr SKO.K/41.3/2372/2024/20779/ŁZ w przedmiocie sprawdzenia kwalifikacji do kierowania pojazdami oddala skargę. Zaskarżoną decyzją z 9 stycznia 2025 r., nr SKO.K/41.3/2372/2024/20779/ŁZ Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Katowicach po rozpatrzeniu odwołania skarżącej J. G. od decyzji Prezydenta Miasta S. z 20 listopada 2024r. nr [...] w sprawie skierowania skarżącej na kontrolne sprawdzenie kwalifikacji w zakresie kat. B prawa jazdy, utrzymało w mocy decyzję organu I instancji. Z akt sprawy wynika, że decyzją organu I instancji (doręczoną stronie 25 listopada 2024r.) skierowano skarżącą na kontrolne sprawdzenie kwalifikacji kierowcy w formie egzaminu państwowego w zakresie kat. B prawa jazdy. Organ I instancji stwierdził bowiem, że 6 listopada 2024r. otrzymał wniosek Komendanta Wojewódzkiego Policji w Katowicach z 31 października 2024r. o kontrolne sprawdzenie kwalifikacji skarżącej w ramach posiadanego przez nią prawa jazdy kat. B ze względu na wielokrotne popełnienie przez nią naruszenia przepisów ruchu drogowego i uzyskanie 25 punktów karnych w okresie od 26 stycznia 2023r. do 3.09.2024r. W dniu 12 listopada 2024r. strona odebrała zawiadomienie o wszczęciu postępowania w sprawie skierowania jej na kontrolne sprawdzenie kwalifikacji do kierowania pojazdami, które zawierało także pouczenie o prawie do wypowiedzenia się w sprawie zebranych materiałów. Z decyzji organu I instancji wynika, że do dnia jej wydania tj. do 20 listopada 2024r. strona nie zgłosiła się do organu ani nie wniosła uwag co do dowodów zgromadzonych w sprawie. W związku z wniesionym przez stronę odwołaniem, zaskarżoną decyzją z 9 stycznia 2025r. SKO utrzymało w mocy rozstrzygnięcie organu I instancji. W uzasadnieniu decyzji SKO stwierdziło, że zgodnie z art. 18 pkt 1 ustawy z 2 grudnia 2021 r. o zmianie ustawy - Prawo o ruchu drogowym oraz niektórych innych ustaw (Dz. U. z 2021, poz. 2328), starosta wydaje decyzję o skierowaniu osoby posiadającej uprawnienie do kierowania pojazdem na kontrolne sprawdzenie kwalifikacji w razie przekroczenia 24 punktów — na wniosek komendanta wojewódzkiego Policji. Organ przypomniał, że wniosek organu Policji jest dokumentem urzędowym, a zatem - w myśl art. 76 § 1 k.p.a. - stanowi dowód tego, co zostało w nim urzędowo poświadczone. Ani starosta (prezydent miasta na prawach powiatu) ani samorządowe kolegium odwoławcze, prowadząc postępowania w sprawie dotyczącej uprawnień do kierowania pojazdami mechanicznymi, nie mają kompetencji do samodzielnego ustalania i badania, czy organy kontroli ruchu drogowego dokonały właściwej kwalifikacji zachowań kierowcy, ani też, czy stwierdzonym naruszeniom przepisów ruchu drogowego przypisano właściwą liczbę punktów. Kwestia ta nie może natomiast być rozpatrywana ani w postępowaniu administracyjnym, w którym ilość punktów uwidocznionych w prowadzonej przez Policję ewidencji kierowców naruszających przepisy ruchu drogowego jest przesłanką rozstrzygnięcia, ani też w postępowaniu sądowym prowadzonym ze skargi na decyzje wydane w takich sprawach (wyrok NSA z 24 stycznia 2017r., I OSK 730/15, LEX nr 2240881). Zatem w przypadku otrzymania wniosku Komendanta Wojewódzkiego Policji o sprawdzenie kwalifikacji kierowcy w związku z przekroczeniem 24 punktów za naruszenia przepisów ruchu drogowego, starosta (prezydent miasta na prawach powiatu) zobligowany jest wydać decyzję o skierowaniu kierowcy na kontrolne sprawdzenie kwalifikacji. Decyzja wydawana w tym zakresie ma charakter związany. Decyduje o tym zwrot: "starosta wydaje decyzję", która nie przewiduje możliwości wydania decyzji innej treści. Ponieważ przesłanki te zostały spełnione w stanie faktycznym niniejszej sprawy, organ odwoławczy utrzymał w mocy decyzję organu I instancji. W skardze na to rozstrzygnięcie strona nie sformułowała przeciwko niemu konkretnych zarzutów. Stwierdziła, że Komendant Wojewódzki Policji nie poinformowała jej o naliczeniu punktów karnych, choć - zdaniem strony - powinien to zrobić. Brak takiego powiadomienia upoważnia stronę do stwierdzenia, że decyzja Komendanta jest nieważna, co powinno spowodować zmianę decyzji Prezydenta. To upoważnia Prezydenta Miasta do sprawdzenia czy "wszelkie warunki postępowania Komendanta zostały zachowane". W odpowiedzi na skargę SKO wniosło o oddalenie skargi. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga nie jest zasadna. Zgodnie z art. 1 § 1 i 2 ustawy z 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (t. j. Dz.U. z 2024 r. poz. 1267 ze zm.) sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości poprzez kontrolę działalności administracji publicznej, przy czym kontrola ta sprawowana jest pod względem zgodności z prawem (legalności), jeżeli ustawy nie stanowią inaczej. W świetle art. 3 § 2 pkt 1 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t. j. Dz.U. z 2024 r., poz. 935, ze zm.) - dalej także: ppsa, kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje m.in. orzekanie w sprawach skarg na decyzje administracyjne. Tylko zatem stwierdzenie, że zaskarżona decyzja została wydana z naruszeniem prawa materialnego, które miało wpływ na wynik sprawy, z naruszeniem prawa dającym podstawę do wznowienia postępowania administracyjnego lub z innym naruszeniem przepisów postępowania, jeżeli mogło mieć ono istotny wpływ na wynik sprawy, może skutkować uchyleniem przez Sąd zaskarżonego aktu (art. 145 § 1 pkt 1 lit. a, b, c ustawy). Jako stan faktyczny sprawy Sąd przyjął ustalenia przedstawione w zaskarżonej decyzji co do przypisanych skarżącej punktów karnych za naruszenie przepisów ruchu drogowego, jak i co do treści pisma Komendanta Wojewódzkiego Policji ws. skierowania skarżącej na kontrolne sprawdzenie kwalifikacji kierowcy, które zresztą znajduje się w aktach sprawy (karta 2a). Zgodnie z art. 18 pkt 1 ustawy z 2 grudnia 2021 r. o zmianie ustawy - Prawo o ruchu drogowym oraz niektórych innych ustaw (Dz. U. z 2021r., poz. 2328), do dnia wdrożenia rozwiązań technicznych, o których mowa w komunikacie ministra właściwego do spraw informatyzacji wydanym na podstawie art. 14 ust. 2 ustawy zmienianej w art. 14, starosta wydaje decyzję o skierowaniu osoby posiadającej uprawnienie do kierowania pojazdem na kontrolne sprawdzenie kwalifikacji w razie przekroczenia 24 punktów - na wniosek komendanta wojewódzkiego Policji. Jedynym organem kompetentnym do orzekania w sprawie ilości punktów karnych przypisanych za naruszenie zasad ruchu drogowego są organy Policji i Starosta nie ma w tym względzie żadnych uprawnień do badania prawidłowości ich nałożenia. Tylko komendant wojewódzki Policji jest organem, który dokonuje wpisów do ewidencji, a więc w drodze czynności materialno-technicznych ujawnia w ewidencji punkty karne przyznane poszczególnym kierowcom i dokonuje ich wykreśleń, a zainteresowany kierowca może zaskarżyć do sądu administracyjnego powyższe czynności. Kwestia prawidłowości takich wpisów, a co za tym idzie, ilości punktów karnych przyznanych danemu kierowcy, może być jedynie rozważana w sprawie ze skargi na taką czynność. Informacja Policji w tej sprawie ma walor dokumentu urzędowego. Stosownie zaś do art. 76 § 1 k.p.a., dokumenty urzędowe sporządzone w przepisanej formie przez powołane do tego organy państwowe w ich zakresie działania stanowią dowód tego, co zostało w nich urzędowo stwierdzone, zatem organy administracji orzekające o skierowaniu kierowcy na kontrolne sprawdzenie kwalifikacji związane są liczbą punktów wynikającą z wniosku Policji. Z treści cytowanego art. 18 pkt 1 ustawy wynika, że również decyzja starosty (w niniejszej sprawie – Prezydenta Miasta) o skierowaniu na takie kontrolne sprawdzenie ma charakter związany, co wynika ze sformułowania "starosta wydaje decyzję", a nie "może wydać". Powyższe prowadzi do wniosku, że organy administracji obu instancji związane były informacją Policji co do liczby punktów karnych zgromadzonych przez stronę. Natomiast konsekwencją przekroczenia liczy 24 punktów karnych jest obligatoryjne skierowanie na kontrolne sprawdzenie kwalifikacji. Jedynymi przesłankami skierowania na kontrolne sprawdzenie kwalifikacji jest posiadanie przez osobę naruszającą przepisy ruchu drogowego uprawnień do kierowania pojazdami, przekroczenie przez nią ustalonego limitu punktów wpisanych do ewidencji oraz złożenie stosownego wniosku przez organ Policji. Ponieważ przesłanki te zostały w sprawie spełnione, a decyzja o skierowaniu na kontrolne sprawdzenie kwalifikacji z uwagi na przekroczenie 24 punktów karnych jest decyzją związaną, organ odwoławczy prawidłowo orzekł o utrzymaniu w mocy decyzji organu I instancji, która orzekła o takim skierowaniu. Odnosząc się do zarzutów skargi stwierdzić należy, że organ Policji nie ma obowiązku przed skierowaniem wniosku do starosty dodatkowo informować zainteresowanego kierowcy ani o wystąpieniu z takim wnioskiem, ani o liczbie zgromadzonych punktów karnych. Nadto Policja nie wydaje w tym przedmiocie żadnej decyzji administracyjnej, nie można zatem mówić o nieważności decyzji, a więc orzeczenia, które nie istnieje, co zarzuciła skarżąca w skardze. W tym stanie rzeczy na podstawie art. 151 ppsa Sąd orzekł o oddaleniu skargi.