III SA/Gl 319/05

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Anna Apollo (spr.), po rozpoznaniu w dniu 14 kwietnia 2005 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Z. K. na uchwałę Rady Miasta i Gminy K. z dnia [...] r. Nr [...] w przedmiocie stwierdzenia wygaśnięcia mandatu radnego p o s t a n a w i a odrzucić skargę Zaskarżoną uchwałą Rada Miasta i Gminy K. stwierdziła wygaśnięcie mandatu radnego Z. K. W podstawie prawnej uchwały powołano art. 190 ust. 1 pkt 2a ustawy z dnia 16 lipca 1998 r. Ordynacja wyborcza do rad gmin, powiatu i sejmików województw (tekst jednolity Dz. U. nr 159 z 2003 r. poz. 1547 ze zm.) oraz art. 24f ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (tekst jednolity Dz. U. z 2001 r. nr 142, poz. 1591 ze zm.). Przed przystąpieniem do oceny zgodności z prawem zaskarżonego aktu Sąd zobowiązany jest zbadać, czy skargę do sądu wniósł uprawniony do tego podmiot z zachowaniem ustawowego trybu i terminu wnoszenia skarg. Zgodnie z art. 101 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym uchwała rady gminy podjęta w sprawie z zakresu administracji publicznej może być zaskarżona do wojewódzkiego sądu administracyjnego przez każdego, czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone uchwałą. Stosownie do treści art. 52 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. nr 153, poz. 1270) skargę można wnieść do Sądu po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie. Natomiast w myśl § 4 art. 52 powołanej ustawy, jeżeli ustawa nie przewiduje środków zaskarżenia w sprawie będącej przedmiotem skargi, należy przed wniesieniem skargi do sądu wezwać na piśmie właściwy organ do usunięcia naruszenia prawa. Ta regulacja określona w art. 52 § 4 w odniesieniu do zaskarżania uchwał rad gmin została wyłączona art. 102a ustawy o samorządzie gminnym. W tym przypadku skarżący, w myśl art. 101 ust. 1 i 3 ustawy o samorządzie gminnym, przed wniesieniem skargi do sądu powinien wezwać radę gminy do usunięcia naruszenia prawa, a skargę może wnieść dopiero po bezskutecznym upływie terminu do usunięcia naruszenia prawa lub po uzyskaniu, w terminie, negatywnej dla niego odpowiedzi na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa. W sprawie wezwania do usunięcia naruszenia prawa stosuje się przepisy o terminach załatwiania spraw w postępowaniu administracyjnym, a więc art. 35 § 3 Kodeksu postępowania administracyjnego. Załatwienie sprawy wymagającej postępowania wyjaśniającego powinno nastąpić nie później niż w ciągu miesiąca, a sprawy szczególnie skomplikowanej, nie później niż w ciągu dwóch miesięcy od dnia otrzymania wezwania. Wyjaśnienie kwestii naruszenia przez radnego ustawowego zakazu łączenia funkcji radnego z określoną w przepisach szczególnych działalnością należy uznać za sprawę skomplikowaną, do której miałby zastosowanie termin dwóch miesięcy. W rozpoznawanej sprawie skarżący w piśmie z dnia [...] r. wezwał Radę Miasta i Gminy K. do usunięcia naruszenia prawa poprzez uchylenie uchwały stwierdzającej wygaśnięcie jego mandatu radnego. Następnie [...] r. skarżący wniósł do sądu skargę za pośrednictwem Rady. Równocześnie Rada Miasta i Gminy K. pismem z dnia [...] r., doręczonym skarżącemu [...] r. zawiadomiła go o tym, że zasadność jego wezwania do usunięcia naruszenia prawa zostanie rozważona przez radę na jej najbliższym posiedzeniu w [...] r., a odpowiedź otrzyma do dnia [...] r. Pismo podpisał Przewodniczący Rady. Tego pisma nie można uznać za odpowiedź na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa. Ponadto doręczono je skarżącemu już po wniesieniu przez niego skargi do Sądu – data złożenia skargi w Radzie jest datą wniesienia jej do sądu. Skoro skarżący skargę wniósł do sądu przed upływem terminu do udzielenia odpowiedzi na nią, to oznacza, iż wniósł ją bez wyczerpania trybu o jakim mowa w art. 101 ust. 1 i 3 w związku z art. 102a ustawy o samorządzie gminnym. Dlatego skargę należało uznać za przedwczesną, a więc niedopuszczalną i na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi odrzucić. W tej sytuacji nie zachodzi potrzeba rozpoznania wniosku skarżącego o wstrzymanie wykonania na podstawie art. 61 § 3 ostatnio powołanej ustawy zarządzenia Wojewody [...] nr [...] w sprawie przeprowadzenia wyborów uzupełniających. SJ/