III SA/Gl 374/05

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym Przewodniczący Asesor WSA Barbara Orzepowska-Kyć po rozpoznaniu w dniu 14 czerwca 2005 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi K.G. na uchwały Rady Miejskiej O. z dnia [...]r. nr [...] w przedmiocie jednostki pomocniczej postanowił odrzucić skargę. W dniu [...]r. K.G. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach skargę na uchwałę Rady Miasta w O. nr [...] z [...]r. W uzasadnieniu skarżący wyjaśnił, że nie zgadza się z faktem, że Rada Miasta O. nie powołała jednostek pomocniczych dla dzielnic [...]. Poniósł, iż takie działanie Rady stanowi naruszenie przepisów Konstytucji, a to: art. 8 ust.1, art. 31 ust. 3, art. 60 i art. 79 ust. 1 oraz § 8 i § 9 Statutu Gminy O. Do skargi zostały przedłożone następujące załączniki: pismo z [...]r. podpisane przez mieszkańców O., skierowane do Przewodniczącego Rady Miasta O., wzywające do powołania Samorządu Mieszkańców; odpowiedź na to pismo Rady Miasta, która poinformowała skarżącego, że ustawa z 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (tekst jednolity Dz.U. z 2001 r. Nr 142, poz.1591), nie przewiduje powołania Samorządu Mieszkańców; skargę na bezczynność Rady Miasta skierowaną do Wojewody [...]; odpowiedź Wojewody; pismo skierowane do Przewodniczącego Rady Miejskiej O. żądające przedłożenia informacji dotyczącej zatrudnienia i wynagrodzenia poszczególnych pracowników Urzędu oraz wskazania jakie jednostki pomocnicze działają w Gminie w oparciu o jakie akty prawne, wskazanie zadań sołectw, ich składów osobowych, podanie informacji z czego są finansowane, jakie odbywają się spotkania z wyborcami i jakie tematy są na nich poruszane, wskazanie trybu i zasad przeprowadzania referendum lokalnego; odpowiedź Rady Miejskiej O. skierowaną do skarżącego. W odpowiedzi na skargę Burmistrz Miasta w O. wniósł o odrzucenie skargi, zaś w razie nie uwzględnienia tego wniosku o jej oddalenie. Wskazał, że zaskarżona uchwała stanowi zmianę § 19 ust. 3 uchwały z [...]r. nr [...], dotyczącej przyjęcia statutów dla 7 jednostek pomocniczych działających jako sołectwa. Podniósł, iż istotą sprawy jest wniosek o powołanie Rad Dzielnicowych na terenie gminy O. Statut gminy O. przewiduje ustanowienie jednostek pomocniczych na podstawie uchwały Rady, podjętej z inicjatywy Rady lub 50% mieszkańców uprawnionych do głosowania w rozumieniu przepisów ordynacji wyborczej do rad gmin, obszaru który dana jednostka ma obejmować. Burmistrz Miasta wskazał, że organ nadzoru Wojewoda [...] nie wniósł zastrzeżeń co do zgodności z prawem zaskrżonej uchwały. Skarżący przed wniesieniem skargi do Sądu winien wystąpić z wezwaniem o usunięcie naruszenia prawa - na zakończenie wskazał Burmistrz Miasta. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył co następuje: W myśl art. 101 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (tekst jednolity Dz. U. 2001 r. N142, poz. 1591.), "Każdy, czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone uchwałą lub zarządzeniem podjętym przez organ gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej, może - po bezskutecznym wezwaniu do usunięcia naruszenia - zaskarżyć uchwałę lub zarządzenie do sądu administracyjnego". Odnosząc ten przepis do realiów niniejszej sprawy należy stwierdzić, że skarżący nie wezwał Rady Mista O. do usunięcia naruszenia prawa. Takiej funkcji nie można przypisać pismu skierowanemu do Rady z dnia [...] roku, o utworzenie Samorządu Mieszkańców. Nie jest wezwaniem do usunięcia prawa pismo z [...]r. skierowane do Wojewody [...], rozpoznane przez Wojewodę w trybie nadzoru i kontroli przewidzianym w art. 258 § 1 pkt 5 i art. 229 pkt 1 ustawy z 14 czerwca 1960 roku Kodeks postępowania administracyjnego (tekst jednolity Dz.U. z 1980 r. Nr 9, poz. 26). Wezwaniem do usunięcia prawa nie jest także pismo z [...]r. skierowane do Przewodniczącego Rady Miejskiej, które zostało prawidłowo zakwalifikowane przez Radę Miasta jako wniosek o udzielenie informacji. Art. 52 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) stanowi: "Skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie (...)." Z kolei 52 § 3 ustawy brzmi: " Jeżeli ustawa nie przewiduje środków zaskarżenia w sprawie będącej przedmiotem skargi, skargę na akty lub czynności , (...), można wnieść po uprzednim wezwaniu na piśmie właściwego organu - w terminie czternastu dni od dnia, w którym skarżący dowiedział się lub mógł się dowiedzieć o wydaniu aktu lub podjęciu innej czynności - do usunięcia naruszenia prawa." Art. 58 § 1 pkt 6 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153,poz. 1270 ze zm.) stanowi, że:" Sąd odrzuca skargę, jeżeli z innych przyczyn wniesienie skargi jest niedopuszczalne.". Mając powyższe na względzie, wobec stwierdzenia, iż skarga jest przedwczesna, albowiem nie wyczerpano trybu administracyjnego i nie wezwano organu administracji do usunięcia naruszenia prawa, w oparciu o art. 58 § 1 pkt. 6 i art. 58 § 3 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi Sąd odrzucił skargę.