III SA/Gl 408/09

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia NSA Anna Apollo po rozpoznaniu w dniu 20 lipca 2009 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi M. D. na decyzję Dyrektora Izby Skarbowej z dnia [...] nr [...] w przedmiocie podatku od towarów i usług postanawia: odrzucić skargę. Skargą z dnia [...] radca prawny E. G., działający jako pełnomocnik M. D. zaskarżył decyzję Dyrektora Izby Skarbowej w K. z dnia [...] nr [...] w przedmiocie podatku od towarów i usług. Wezwaniem z dnia [...] pełnomocnik strony skarżącej został wezwany do uzupełnienia w terminie 7 dni braku formalnego skargi przez złożenie pełnomocnictwa procesowego do działania w imieniu skarżącej przed wojewódzkim sądem administracyjnym lub przed sądami administracyjnymi. W wezwaniu poinformowano skarżącego o rygorze odrzucenia skargi w przypadku nieuzupełnienia tego braku. Wezwanie to doręczono pełnomocnikowi strony skarżącej w dniu [...] (data na zwrotnym potwierdzeniu odbioru, znajdującym się w aktach sprawy). W terminie ustawowym wpłynęło do Sądu jedno pismo procesowe pełnomocnika skarżącej, które zostało oznaczone jako jedno pismo dla spraw o sygnaturach akt od III SA/Gl 405/09 do III SA/Gl 428/09. Wraz z powyższym pismem, pełnomocnik przedłożył tylko jeden egzemplarz uwierzytelnionego odpisu pełnomocnictwa do działania w imieniu skarżącej przed sądami administracyjnymi, w tym przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym w Gliwicach. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Stosownie do art. 34 Ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz.1270 ze zmianami) – zwanej dalej w skrócie P.p.s.a. – strony (...) oraz ich przedstawiciele ustawowi mogą działać przed sądem osobiście lub przez pełnomocników. Jednocześnie zgodnie z art. 35 § 1 P.p.s.a. pełnomocnikiem strony może być adwokat, radca prawny, a ponadto inny skarżący lub uczestnik postępowania, jak również rodzice, małżonek, rodzeństwo lub zstępni strony oraz osoby pozostające ze stroną w stosunku przysposobienia, a także inne osoby, jeżeli przewidują to przepisy szczególne. Z kolei art. 37 § 1 P.p.s.a. stanowi, że pełnomocnik jest obowiązany przy pierwszej czynności procesowej dołączyć do akt sprawy pełnomocnictwo z podpisem mocodawcy lub wierzytelny odpis pełnomocnictwa. Z tej ostatniej regulacji wynika, że odrębne pełnomocnictwo powinno być dołączone do każdej, odrębnej sprawy sądowoadministracyjnej. Mając powyższe na uwadze, należy kategorycznie stwierdzić, że Sąd wezwał pełnomocnika strony skarżącej do uzupełnienia braku formalnego skargi odrębnie do każdej z 24 spraw (III SA/Gl 405 – 428/09) z osobna. Wynika z tego, że pełnomocnik powinien uzupełnić braki formalne 24 skarg poprzez nadesłanie 24 uwierzytelnionych odpisów pełnomocnictw do działania w imieniu strony w każdej, kolejnej sprawie. Pełnomocnik strony skarżącej tymczasem nadesłał jedno pismo przewodnie do wszystkich powyższych spraw oraz tylko jeden egzemplarz uwierzytelnionego odpisu pełnomocnictwa do działania w imieniu strony w niniejszym postępowaniu. Tym samym pełnomocnik strony skarżącej uzupełnił jedynie brak formalny tylko jednej skargi – skargi inicjującej postępowanie sądowoadministracyjne w sprawie III SA/Gl 405/09. Na marginesie, należy zaznaczyć, że stosowne pełnomocnictwo znajdowało się w aktach administracyjnych, prowadzonych przez organy podatkowe obu instancji w toku postępowania podatkowego. Jednak z uwagi na powszechną zasadę ekonomiki procesowej oraz rzetelnego prowadzenia postępowania przed sądem administracyjnym (a co za tym idzie, również kompletowania akt sądowych) pełnomocnik strony powinien wykazać swoje umocowanie do reprezentowania strony w postępowaniu sądowoadministracyjnym w taki sposób, aby umocowanie to znajdowało się w każdej, poszczególnej sprawie. W tej sytuacji, nie jest wystarczające nadesłanie przez pełnomocnika tylko jednego uwierzytelnionego odpisu pełnomocnictwa do działania w imieniu strony w każdej, kolejnej sprawie. Należy podkreślić, że pełnomocnik strony został wezwany do uzupełnienia braku formalnego skargi odrębnie, do każdej z 24 spraw. Powinien więc był uczynić zadość wezwaniu, tym bardziej, że było ono sformułowane w sposób jasny, ścisły i precyzyjny. Z wezwania tego nie wynikała przecież możliwość nadesłania tylko jednego egzemplarza uwierzytelnionego odpisu pełnomocnictwa, które rozciągać się miało na każdą z 24 spraw sądowoadministracyjnych. Stanowisko to znajduje również aprobatę w orzecznictwie Naczelnego Sądu Administracyjnego. W uzasadnieniu postanowienia NSA z dnia 5 września 2008 r., sygn. akt: I FSK 536/08 (LEX nr 440115), Sąd ten stwierdził, że zwalnia od obowiązku złożenia pełnomocnictwa sytuacja, gdy pełnomocnik przedtem złożył to pismo w danej sprawie sądowoadministracyjnej, a nie w jakiejkolwiek sprawie. Nie zwalnia od obowiązku przedłożenia pełnomocnictwa w postępowaniu sądowoadministracyjnym ani fakt, iż pełnomocnictwo przedłożono w postępowaniu administracyjnym, ani złożenie tegoż dokumentu do innej sprawy sądowoadministracyjnej z upoważnieniem do występowania we wszystkich sprawach przed sądami administracyjnymi. Ponadto w tym samym postanowieniu znajduje się również stwierdzenie, że stronie wezwanej do usunięcia braków formalnych złożonego pisma nie przysługuje jakikolwiek margines interpretacyjny odnośnie do sposobu wykonania wezwania, jeżeli zawiera ono w sposób szczegółowy i wyraźny czynności, których dopełnienie jest wymagane do nadania sprawie dalszego biegu. Zgodnie z art. 58 § 1 pkt 3 P.p.s.a. Sąd odrzuca skargę gdy nie uzupełniono w wyznaczonym terminie braków formalnych skargi. Sąd odrzuca skargę postanowieniem. Odrzucenie skargi może nastąpić na posiedzeniu niejawnym (art. 58 § 3 P.p.s.a.). Mając powyższe na uwadze Sąd na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 i § 3 P.p.s.a. orzekł, jak w sentencji postanowienia.