III SA/Gl 533/04

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Anna Apollo, , , po rozpoznaniu w dniu 4 października 2004 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi H. M. na uchwałę Rady Miasta R. z dnia [...] Nr [...] w przedmiocie odwołania przewodniczącego rady p o s t a n a w i a odrzucić skargę Zaskarżoną uchwałą Rada Miasta R. odwołała z funkcji przewodniczącego rady radnego H. M. W podstawie prawnej uchwały powołano art. 19 ust. 4 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (tekst jednolity Dz. U. z 2001 r. nr 142, poz. 1591 ze zm.). Przed przystąpieniem do oceny zgodności z prawem zaskarżonego aktu Sąd zobowiązany jest zbadać, czy skargę do sądu wniósł uprawniony do tego podmiot z zachowaniem ustawowego trybu i terminu wnoszenia skarg. Zgodnie z art. 101 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym uchwała rady gminy podjęta w sprawie z zakresu administracji publicznej może być zaskarżona do wojewódzkiego sądu administracyjnego przez każdego, czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone uchwałą. Stosownie do treści art. 52 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. nr 153, poz. 1270) skargę można wnieść do Sądu po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie. Natomiast w myśl § 4 art. 52 powołanej ustawy, jeżeli ustawa nie przewiduje środków zaskarżenia w sprawie będącej przedmiotem skargi, należy przed wniesieniem skargi do sądu wezwać na piśmie właściwy organ do usunięcia naruszenia prawa. Ta regulacja określona w art. 52 § 4 w odniesieniu do zaskarżania uchwał rad gmin została wyłączona art. 102a ustawy o samorządzie gminnym. W tym przypadku skarżący, w myśl art. 101 ust. 1 i 3 ustawy o samorządzie gminnym, przed wniesieniem skargi do sądu powinien wezwać radę gminy do usunięcia naruszenia prawa, a skargę może wnieść dopiero po bezskutecznym upływie terminu do usunięcia naruszenia prawa lub po uzyskaniu, w terminie, negatywnej dla niego odpowiedzi na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa. W sprawie wezwania do usunięcia naruszenia prawa stosuje się przepisy o terminach załatwiania spraw w postępowaniu administracyjnym, a więc art. 35 § 3 Kodeksu postępowania administracyjnego. Załatwienie sprawy wymagającej postępowania wyjaśniającego powinno nastąpić nie później niż w ciągu miesiąca, a sprawy szczególnie skomplikowanej, nie później niż w ciągu dwóch miesięcy od dnia otrzymania wezwania. Wyjaśnienie kwestii naruszenia przez radnego ustawowego zakazu łączenia funkcji radnego z określoną w przepisach szczególnych działalnością należy uznać za sprawę skomplikowaną, do której miałby zastosowanie termin dwóch miesięcy. W rozpatrywanej sprawie skarżący w piśmie z dnia [...] wyjaśnił, iż nie wezwał Rady Miasta R. do usunięcia naruszenia prawa, bowiem "statut Rady Miasta" takiego trybu nie przewidywał. Jednak, co wyżej wykazano, tryb i termin zaskarżania uchwał organów gminy do sądu administracyjnego został uregulowany w ustawie o samorządzie gminnym oraz w ustawie Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Zatem statut gminy R., mylnie zapewne nazwany przez skarżącego statutem rady miasta nie mógł takiego trybu określać. Brak takiej regulacji w statucie nie zwalniał skarżącego z obowiązku przestrzegania terminu i sposobu wnoszenia skarg na uchwały organów gminy określonych w art. 101 ustawy o samorządzie gminnym i art. 53 § 1 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Wobec powyższego skargę należało uznać za przedwczesną, a więc niedopuszczalną i na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi odrzucić. SJ/