III SA/Gl 61/13

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Anna Apollo, Sędziowie Sędzia WSA Marzanna Sałuda (spr.), Sędzia WSA Renata Siudyka, Protokolant Monika Rał, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 19 czerwca 2013 r. przy udziale – sprawy ze skargi "A" z siedzibą w P. na decyzję Prezesa Wyższego Urzędu Górniczego z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie ruchu zakładu górniczego oddala skargę. . Stowarzyszenie na rzecz Poszkodowanych przez Zakłady Górnicze w P. wniosło skargę na decyzję Prezesa Wyższego Urzędu Górniczego z [...] r., znak: [...], l.dz. [...], utrzymującą w mocy decyzję Dyrektora Okręgowego Urzędu Górniczego w G. z dnia [...]r., znak: [...]zatwierdzającą dodatek nr 70 do części szczegółowej planu ruchu "A" S.A. Oddział "B" w Z. na lata [...]. Z akt sprawy wynika następujący stan faktyczny: "A"S.A. w K. wnioskiem z [...]r., zwróciła się do Dyrektora Okręgowego Urzędu Górniczego w G. dalej OUG, o zatwierdzenie dodatku nr 70 do części szczegółowej planu ruchu "A" S.A. Oddział "B" w Z. na lata [...]. W związku z rozpatrywanym wnioskiem "A" S.A. w dniach [...] oraz 2[...]. pracownicy inspekcyjno-techniczni Urzędu przeprowadzili kontrolę w dziale mierniczo-geologicznym "A" S.A. Oddziału "B" w Z. . W wyniku kontroli stwierdzono, że w obszarze wpływów projektowanej eksploatacji pokładu 405/2 ścianą i60, osiadania terenu w granicach gminy G. , zbliżyły się do wartości granicznych wynikających z ustaleń Miejscowego Planu Zagospodarowania Przestrzennego dalej mpzp. Podczas kontroli sprawdzono także zgodność założeń projektowanej eksploatacji z przedstawionym do wglądu dodatkiem nr 5 do projektu zagospodarowania złoża węgla kamiennego "[...]". Pismem z dnia [...]r., 1. dz. [...] Dyrektor OUG w G. powiadomił Stowarzyszenie na rzecz Poszkodowanych przez Zakłady Górnicze z siedzibą w P. , że do OUG w G. wpłynął wniosek "A" S.A. w K. , w sprawie zatwierdzenia dodatku nr 70. Wnioskiem z dnia [...] r. Stowarzyszenie to wystąpiło do Dyrektora OUG w G. o dopuszczenie do udziału na prawach strony w postępowaniu o zatwierdzenie dodatku nr 70 co zostało przez organ postanowieniem z dnia [...] r., uwzględnione. Wnioskiem z [...] r., kolejne Stowarzyszenie na rzecz rozwoju i bezpieczeństwa powodziowego górniczej gminy G. z siedzibą w P. , wystąpiło do Dyrektora OUG w G. , z wnioskiem o dopuszczenie w charakterze strony do postępowania administracyjnego w sprawie zatwierdzenia dodatku nr 70. Postanowieniem Dyrektora OUG w G. z dnia [...] r., dz. [...], Stowarzyszenie na rzecz rozwoju i bezpieczeństwa powodziowego górniczej gminy G. z siedzibą w P. , dopuszczone zostało do udziału na prawach strony w postępowaniu dotyczącym zatwierdzenie dodatku nr 70. W celu dokładnego określenia przewidywanych deformacji powierzchni terenu, Dyrektor OUG w G. działając na podstawie art. 172 ust. 2, w związku z art. 172 ust. 1 pkt 1 ustawy z dnia 9 czerwca 2011 r. Prawo geologiczne i górnicze (Dz. U. Nr 163, poz. 981) oraz art. 104 ustawy z dnia 14 czerwca 1960r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2000r. Nr 98, poz. 1071 z późn. zm.) w dniu 9 maja 2012r, wydał decyzję nakazującą "A" S.A. w K. : 1) sprawdzenie prawidłowości rozwiązań technicznych, stosowanych w Oddziale "B" " w Z. przy eksploatacji pokładu 405/2 ścianą i60, poprzez weryfikację przez wyspecjalizowaną jednostkę prognozowanych parametrów deformacji terenu przewidywanych wskutek projektowanej eksploatacji, w aspekcie zachowania warunków wynikających z koncesji nr [...] z dnia [...]r. udzielonej przez Ministra Ochrony Środowiska, Zasobów Naturalnych i Leśnictwa, 2) przedstawienia Dyrektorowi OUG w G. wyników czynności sprawdzających, określonych w punkcie 1), w terminie do dnia [...] r. W związku z koniecznością przeprowadzenia czynności związanych z wykonaniem powyższej decyzji, na wniosek "A" S.A., w dniu [...]r. Dyrektor OUG w G. zawiesił postępowanie w sprawie zatwierdzenia dodatku nr 70. W dniu [...]r. po sprawdzeniu prawidłowości rozwiązań technicznych stosowanych przy eksploatacji pokładu 405/2 ścianą i60 do OUG w G. wpłynął wniosek "A" S.A. o podjęcie zawieszonego postępowania. Do wniosku dołączono opracowanie sporządzone w Głównym Instytucie Górnictwa w K. przez zespół pod kierunkiem dr ha[...]inż. A. K. , prof. Głównego Instytutu Górniczego (dalej zwany GIG). W związku z tym, zgodnie z art. 97 § 2 K.p.a Dyrektor OUG w G. podjął zawieszone na wniosek strony postępowanie w sprawie zatwierdzenia dodatku nr 70 do części szczegółowej planu ruchu "A" S.A. Oddział "B" w Z. na lata [...] . We wnioskach wynikających z opracowania wykonanego w GIG pt.: "Opinia dotycząca sprawdzenia warunków eksploatacji ściany i60 w pokładzie 405/2 KW S.A. Oddział "B" w aspekcie ochrony powierzchni przy uwzględnieniu zapisów z miejscowego Planu Zagospodarowania Przestrzennego Gminy G. , zawartego w Uchwale Nr [...]z [...]r ." stwierdzono między innymi, że "na podstawie wykonanej prognozy deformacji powierzchni dla planowanej eksploatacji ściany i60 w pokładzie 405/2 podaje się, że prognozowane przyrosty obniżeń nie przekroczą wartości dopuszczalnych zawartych w MPZP dla Gminy G. ". W dniu [...]r. Dyrektor OUG na podstawie art. 108 ust. 11 ustawy p.g.g. wystąpił do Wójta Gminy G. z projektem rozstrzygnięcia w sprawie zatwierdzenia dodatku nr 70 do części szczegółowej planu ruchu "A" S.A. Oddział "B" w Z. , wraz z treścią dodatku nr 70, celem zaopiniowania. W dniu [...] r. do Urzędu wpłynęło postanowienie Wójta Gminy G. opiniujące negatywnie projekt rozstrzygnięcia w sprawie zatwierdzenia dodatku nr 70 do części szczegółowej planu ruchu "A" S.A. Oddział "B" w Z. na lata [...]. W uzasadnieniu Wójt powołał się na swoje postanowienie z dnia [...] . znak : [...], w którym zapisał, że: "ponowne rozpatrzenie dopuszczenia do eksploatacji ściany i60 w pokładzie 405/2 będzie możliwe po wykonaniu przez "B" regulacji potoku Chudowskiego według uzgodnionego z Gminą G. projektu budowlanego, uwzględniającego osiadania spowodowane eksploatacją górniczą". "A"S.A. "B" opracowała nową koncepcję eksploatacji ściany i60 w pokładzie 405/2, w której podzielono parcelę eksploatacyjną ściany i60 na dwie części : - północną o wybiegu 1110 m gdzie wpływ na potok Chudowski jest niewielki i która mogła by być eksploatowana po zakończeniu uzgodnionym z Gminą regulacji potoku Paniówka, - południową w obszarze, który nie był przedmiotem dodatku nr 70. Eksploatacja ścianą i60 o skróconej do 1100 m długości parceli, została uwzględniona w "Programie eksploatacji ściany h50 w pokładzie 405/1, ściany i60 w pokładzie 405/2, ściany 7Cw w pokładzie 408/4 oraz ściany xl00 w pokładzie 416 w związku z ochroną powierzchni gminy G. , ze szczególnym uwzględnieniem warunków hydrotechnicznych". Program eksploatacji przedstawiony został w dniu [...]r. Komisji do spraw Ochrony Powierzchni przy Wyższym Urzędzie Górniczym, która uchwałą nr [...] warunkowo zaopiniowała pozytywnie eksploatację pokładu 405/2 ściana i60. W uchwale nr [...]zapisano między innymi, że: "Projektowana eksploatacja ściany i60 w pokładzie 405/2 w aspekcie stosunków wodnych jest możliwa pod warunkiem zakończenia realizowanego projektu regulacji potoku Paniówka. Kopalnia powinna podjąć działania zapobiegające powstaniu okresowego zbiornika położonego na wschód od ulicy [...]. Na ewentualność jego wystąpienia należy opracować koncepcję jego likwidacji". "A"S.A. "B" w [...] . opracowała "Koncepcję odwodnienia terenu i likwidacji okresowego zbiornika położonego na wschód od ul. [...] w P. w aspekcie ochrony powierzchni, w związku z projektowaną eksploatacją ściany i60 w pokładzie 405/2". W dniu [...] r . zakończono regulację potoku Paniówka i tym samym "A"S.A. "B" spełniła warunki zawarte w uchwale nr [...] Komisji do spraw Ochrony Powierzchni przy Wyższym Urzędzie Górniczym. Zdaniem Wójta Gminy G. zawartym w uzasadnieniu negatywnej opinii z dnia [...] r. naruszony zostanie § 40 miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego Gminy G. dla obszaru całej gminy, co w opinii Wójta wynika z zapisów opracowania Głównego Instytutu Górnictwa w K. z dnia [...] r. We wnioskach powyższego opracowania GIG-u zapisano między innymi, że: "Zmianom podlegać będzie sieć hydrograficzna. Przede wszystkim zmianie ulegną nachylenia koryt rzecznych, co prowadzić będzie do zmiany ich spadków hydraulicznych. Zmniejszenie spadku hydraulicznego prowadzi do obniżenia siły nośnej wody i wytrącenia się z niej zawiesiny i zamulenie koryta. Powodować to może podniesienie zwierciadła wody w korytach cieków. Nie spowoduje to jednak wystąpienia wody z koryt cieków." W dniu [...] r. Dyrektor OUG w G. zwrócił się do Wójta Gminy G. o udostępnienie materiałów, na podstawie których stwierdzono, że zaprojektowana w dodatku nr 70 eksploatacja pokładu 405/2 ścianą i60 będzie naruszała miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego Gminy G. i koncesję na wydobywanie węgla kamiennego, to jest: - mapy dopuszczalnych osiadań, sporządzonej przez pracownię inż. W. D. , - mapy dopuszczalnych obniżeń terenu od roku 2011 spowodowanych eksploatacją górniczą na podstawie prognozowanych izolinii osiadań, wykonanej na zlecenia Gminy G. przez Przedsiębiorstwo Usługowo - Handlowe "D" Sp. z o.o., ul. [...] , [...]K. . Ponadto w dniu [...] r. Dyrektor OUG w G. przesłał Stowarzyszeniu na rzecz Poszkodowanych przez Zakłady Górnicze z siedzibą w P. , uwierzytelnioną kopię pracy badawczo - usługowej opracowanej przez Główny Instytut Górnictwa - Zakład Ochrony Powierzchni i Obiektów Budowlanych Zakład Geologii i Geofizyki dokumentacji p.n.: "Opinia dotycząca sprawdzenia warunków eksploatacji ściany i60 w pokładzie 405/2 KW S.A. Oddział "B" w aspekcie ochrony powierzchni przy uwzględnieniu zapisów z miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego Gminy G. , zawartego w uchwale Nr [...] z [...]r ." W dniu [...]r . Wójt Gminy G. przesłał do Dyrektora OUG w G. , (w formie cyfrowej) "Analizę deformacji (obniżeń) jakie mogą wystąpić na terenie Gminy G. w okresie do 2020r. w związku z prowadzoną eksploatacją górniczą" wykonaną przez Przedsiębiorstwo Usługowo - Handlowe "D" Sp. z o.o. w K. . W nadesłanym opracowaniu stwierdzono, że przyjęty przez PUH "D" Sp. z o.o. model przestrzenny osiadań, według warstwic znajdujących się w części graficznej miejscowego planu zagospodarowania oddaje model rzeźby terenu powierzchni z roku 2002, a nie ukształtowania powierzchni istniejące w roku 2005. Zatem przy opracowywaniu modelu warstwicowego dopuszczalnych obniżeń terenu przez PUH "D" Sp. z o.o. z K. nie uwzględniono osiadań powierzchni terenu w okresie od roku 2002 do dnia [...]r ., kiedy to uchwalony został miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego gminy G. . Nanoszenie powiększonego zakresu osiadań, które powstały przed rokiem 2005 jest sprzeczne z zapisami miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego Gminy G. dla obszaru całej gminy, gdzie: 1) w § 40 punkt 14 zapisano, że: "rzeczywiste osiadania spowodowane eksploatacją górniczą nie powinny przekraczać wielkości prognozowanych na mapach otrzymanych z kopalń zawartych w dokumentach formalno-prawnych do niniejszego planu". 2) w treści rysunku 1 MPZP Gminy G. zawarto zapis, że jest to "Mapa prognozowanych izolinii osiadań terenu w latach [...] " Na mapie tej zaznaczono prognozowane sumaryczne izolinie osiadań wynikających z projektowanej eksploatacji kopalń: "E" , "F" , "G" i "H" w latach od [...] do [...] . Podczas analizy dokumentów będących w posiadaniu Urzędu i kontroli przeprowadzonej w dziale mierniczo-geologicznym "A" S.A. Oddziału "B" w Z. organ stwierdził, że bezpośrednie pomiary w obszarze wpływów projektowanej eksploatacji pokładu 405/2 ścianą i60, w okresie obowiązywania miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego Gminy G. dla obszaru całej gminy, tj. od [...]r. nie wykazały przekroczenia dopuszczalnych obniżeń zawartych w tym planie. W dniu [...]r. Dyrektor OUG w G. , działając na podstawie art. 10 § 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2000 r. Nr 98, poz. 1071 ze zmianami), poinformował: - pełnomocnika Zarządu "A" S.A. w K. , - Stowarzyszenie na rzecz rozwoju i bezpieczeństwa powodziowego górniczej gminy G. z siedzibą w P. , - Stowarzyszenie na rzecz Poszkodowanych przez Zakłady Górnicze z siedzibą w P. , że strona lub pełnomocnik strony, może w terminie do dnia [...]r., przejrzeć akta sprawy i wypowiedzieć się co do zebranych materiałów i dowodów w toku prowadzonego postępowania administracyjnego. W dniach [...] i [...]. w siedzibie OUG w G. przedstawiciele "A" S.A. oraz Stowarzyszenia na rzecz rozwoju i bezpieczeństwa powodziowego górniczej gminy G. zapoznali się z aktami sprawy. W dniu [...]r. do Dyrektora OUG w G. wpłynął wniosek Stowarzyszenia na rzecz Poszkodowanych przez Zakłady Górnicze, zawierający 4 zastrzeżenia dotyczące treści dodatku nr 70 jak i prowadzonego postępowania. Odpowiadając na te zastrzeżenia OUG w G. stwierdzono, iż pierwsze zastrzeżenie dotyczyło realizacji warunków określonych w Uchwale Nr [...]z dnia [...]r. Komisji do spraw Ochrony Powierzchni przy Wyższym Urzędzie Górniczym w K. przez "A" S.A. Oddział "B" w Z. . Zdaniem Stowarzyszenia warunki te nie zostały zrealizowane. W wyniku przeprowadzonego rozeznania organ ustalił, że "A" S.A. "B" w marcu 2012r. opracowała "Koncepcję odwodnienia terenu i likwidacji okresowego zbiornika położonego na wschód od ul. [...] w P. w aspekcie ochrony powierzchni, w związku z projektowaną eksploatacją ściany i60 w pokładzie 405/2". Podczas kontroli przeprowadzonej w dniach [...] oraz [...] . przez pracowników inspekcyjno-technicznych OUG przedstawiono protokół odbioru ostatecznego zadania inwestycyjnego "Regulacja potoku Paniówka z budową powierzchni retencyjnej, przepompowni, zastawki oraz rurociągów tłocznych w gminie G. " z dnia [...] r. przy udziale m.in. przedstawicieli Rady i Urzędu Gminy G. . Zatem "A"S.A. "B" zrealizowała zalecenia Komisji do spraw Ochrony Powierzchni przy Wyższym Urzędzie Górniczym. Drugie zastrzeżenie dotyczyło braku posiadania przez Dyrektora OUG w G. Projektu Zagospodarowania Złoża "G" . Zgodnie z art. 108 ust. 10 Pg.g przedsiębiorca górniczy wraz z wnioskiem o zatwierdzenie planu ruchu przekazuje do wglądu projekt zagospodarowania złoża. Podczas kontroli przeprowadzonej przez pracowników OUG w G. w "B" w związku z dodatkiem nr 70 kopalnia udostępniła do wglądu dodatek nr 5 do projektu zagospodarowania złoża "G" . Ponadto na wniosek Ministra Środowiska z dnia [...] r. Dyrektor OUG badał i pozytywnie opiniował w dniu [...] r. dodatek nr 5 do projektu zagospodarowania złoża. Zatem w pełnym zakresie wypełniona została dyspozycja art. 108 ust. 10 wyżej cytowanej ustawy. Trzecie zastrzeżenie dotyczyło przekroczenia, zdaniem Stowarzyszenia, dopuszczalnych osiadań zapisanych w Miejscowym Planie Zagospodarowania Przestrzennego Gminy G. , a tym samym naruszenia warunków określonych w koncesji. Stowarzyszenie podało przykłady dopuszczalnych osiadań podając wartości określone na podstawie różnicy rzeźby terenu z maja 2012r. i rzędnej z "2005r." określonej w MPZP. Na rysunku planu - zagospodarowania przestrzennego gminy G. opisano w legendzie: "RZEŹBA TERENU-STAN NA 2002R.", zaś prognoza osiadań terenu jest przedstawiona na lata [...] . W związku z powyższym zdaniem organu podczas analizy osiadań przeprowadzonej przez Stowarzyszenie na rzecz Poszkodowanych przez Zakłady Górnicze nie uwzględniono wpływów eksploatacji w okresie od roku [...] do dnia [...] r. Przekroczeń dopuszczalnych osiadań nie wykazano w opracowaniu sporządzonym w GIG w K. przez zespół pod kierunkiem dr ha[...]inż. A. K. , prof. GIG, jak i w opracowaniu "Analiza deformacji (obniżeń) jakie mogą wystąpić na terenie Gminy G. w okresie do [...]r. w związku z prowadzoną eksploatacją górniczą" wykonanym na zlecenie Wójta Gminy G. przez Przedsiębiorstwo Usługowo - Handlowe "D" Sp. z o.o. w K. . Podczas analizy dokumentów będących w posiadaniu Urzędu i kontroli przeprowadzonej w dziale mierniczo-geologicznym "A" S.A. Oddziału "B" w Z. organ stwierdził, że bezpośrednie pomiary w obszarze wpływów projektowanej eksploatacji pokładu 405/2 ścianą i60, w okresie obowiązywania miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego Gminy G. , tj. od [...]r., nie wykazały przekroczenia dopuszczalnych obniżeń, ustalonych w tym planie. Czwarte zastrzeżenie odnosiło się do możliwości zalania zabudowań przy ul. [...] i ul. [...] w P. , w przypadku wystąpienia opadów w skali porównywalnej z opadami z maja i czerwca roku 2010. Powyższy wniosek Stowarzyszenie wyprowadziło na podstawie analizy opracowania wykonanego w Głównym Instytucie Górnictwa, pt.: "Opinia dotycząca sprawdzenia warunków eksploatacji ściany i60 w pokładzie 405/2 KW S.A. Oddział "B" w aspekcie ochrony powierzchni przy uwzględnieniu zapisów z miejscowego Planu Zagospodarowania Przestrzennego Gminy G. , zawartego w Uchwale Nr [...] z [...]r .". Organ wskazał, że we wnioskach powyższego opracowania zapisano, że: "Zmiany w przypowierzchniowym, czwartorzędowym poziomie wodonośnym przejawiać się będą przede wszystkim obniżeniem lub podniesieniem się zwierciadła wody tego poziomu. Deformacje powierzchni spływu wód podziemnych spowodują zmianę ich spadków hydraulicznych. Wynikiem tych zmian będą zaburzenia układu i dynamiki krążenia wód w górotworze i na powierzchni terenu. Zmiany te jednak będą niewielkie i nie spowodują wystąpienia zwierciadła wody ponad powierzchnię terenu. Zmianom podlegać będzie sieć hydrograficzna. Przede wszystkim zmianie ulegną nachylenia koryt rzecznych, co prowadzić będzie do zmiany ich spadków hydraulicznych. Zmniejszenie spadku hydraulicznego prowadzi do obniżenia siły nośnej wody i wytrącania się z niej zawiesiny i zamulenie koryta. Powodować to może podniesienie zwierciadła wody w korytach cieków. Nie spowoduje to jednak wystąpienia wody z koryt cieków." W dniu [...] r. do Dyrektora OUG w G. wpłynęło pismo zawierające stanowisko "A" S.A. Oddział "B" w sprawie dokumentów przedstawionych przez strony postępowania dotyczącego zatwierdzenia dodatku nr 70. W piśmie Przedsiębiorca odniósł się do postanowienia Wójta Gminy G. z dnia [...] negatywnie opiniującego projekt rozstrzygnięcia w sprawie zatwierdzenia dodatku nr 70 oraz opracowania Firmy "D" pt.: "Analiza deformacji (obniżeń) jakie mogą wystąpić na terenie Gminy G. w okresie do [...] roku w związku z prowadzoną eksploatacją górniczą", będącego podstawą negatywnej opinii Wójta Gminy G. . W swoim stanowisku Przedsiębiorca podniósł między innymi, że: 1) po negatywnej opinii Wójta Gminy G. zawartej w postanowieniu z dnia [...]r . znak: [...], zweryfikowano zamierzenia eksploatacyjne rezygnując czasowo z eksploatacji około 40% początkowej parceli ściany i60 w pokładzie 405/2, 2) zrealizowano warunki wynikające z Uchwały Komisji Ochrony Powierzchni przy WUG nr [...]z [...]r., dotyczącej zaopiniowania "Programu eksploatacji ściany h50 w pokładzie 405/1, ściany i60 w pokładzie 405/2. ściany 7C9w w pokładzie 408/4 oraz ściany x 100 w pokładzie 416 w związku z ochroną powierzchni Gminy G. , ze szczególnym uwzględnieniem warunków hydrotechnicznych". Zgodnie z tymi warunkami: w kwietniu 2012 roku zakończono budowę przepompowni na potoku Paniówka, w marcu 2012 roku Zespół obsługi i nadzoru szkód górniczych Kopalni wykonał koncepcję odwodnienia terenu i likwidacji okresowego zbiornika położonego na wschód od ulicy [...] i [...]r. zawarto ugodę z poszkodowanymi w zakresie likwidacji okresowego zbiornika położonego na wschód od tej ulicy, 3) okresowe występowanie wody na łąkach powyżej łącznika ul. [...] jest zjawiskiem naturalnym, a po regulacji potoku Chudowskiego będzie miało prawdopodobnie mniejszy zasięg. Projektowana eksploatacja ścianą i60 będzie mieć, po skróceniu wybiegu, niewielki wpływ zarówno na zmiany spadków cieku, jak i na zasięg zalewiska Wn 54, którego powierzchnia może nawet ulec niewielkiemu zmniejszeniu, 4) materiały przekazane przez 4 kopalnie w latach 2003-2005 do Gminy G. dla potrzeb sporządzenia mpzp, nie były mapami sytuacyjno-wysokościowymi, ale mapami prognozowanych obniżeń, przy założeniu konkretnego zakresu projektowanej eksploatacji, 5) przedstawione izolinie wysokości terenu w mpzp Gminy G. nie są zgodne ze stanem faktycznym ukształtowania terenu w kwietniu 2005 roku, kiedy to uchwalono miejscowy plan. Operat techniczny z pomiaru osnowy wysokościowej II i IV klasy na O.G. "[...]" z [...] roku, na reperach przy ul. [...]na granicy sołectw P. i P. wykazuje dane wysokościowe różniące się w sposób istotny od warstwie wysokościowych mapy z mpzp. I tak repery nr: [...] wykazują różnice w stosunku do "mapy wysokościowej" z mpzp w przedziale od 1,3 do 4,1 m, a na ulicy [...] w P. repery o numerach[...] wykazują różnice w przedziale od 1,0 do 2,Om. Na pograniczu sołectw P. i P. w rejonie potoku Paniówka reper nr [...] wykazuje różnicę 1,5 m, 6) w mpzp Gminy G. , na załączniku pt.: Rysunek Planu - zagospodarowanie przestrzenne w oznaczeniach widnieje napis, że rzeźba terenu pochodzi z 2002 roku, co oznacza, że nie uwzględniono osiadań terenu za okres od 2003r. do kwietnia 2005r, to jest dnia uchwalenia mpzp, 7) w opracowaniu Firmy "D" w sposób nieprawidłowy przedstawiono rzeźbę terenu, na przykład w rejonie ulicy [...] oraz rejonie skrzyżowania ulicy [...] . Zdaniem przedsiębiorcy w tych rejonach nastąpiło obniżenie, a nie podniesienie terenu jak wskazuje opracowanie firmy "D", zatem przedstawione w mpzp Gminy G. izolinie wysokości terenu nie są zgodne ze stanem ukształtowania terenu w 2002 roku i w 2005r, 8) teren w rejonie zasięgu prognozowanych wpływów projektowanej eksploatacji ścianą i60 w pokładzie 405/2 w okresie od roku 2002 do roku 2005 podlegał wpływom eksploatacji ścian: h45 w pokładzie [...] w pokładzie 405/2 oraz k63 i k64 w pokładzie 407/2. W rejonie położonym bezpośrednio nad projektowaną ścianą i60 stwierdzono w tym okresie obniżenia od 0,22m do 0,79m, natomiast na zachód od parceli ściany obniżenia 0,71 m i 0,68 m. W tak zaistniałym stanie faktycznym sprawy Dyrektor OUG w G. [...] r. wydał decyzję, którą zatwierdził dodatek nr 70 do części szczegółowej planu ruchu "A" S.A. Oddział "B" w Z. na lata [...] , obejmujący nową redakcję punktów: 2.2. Zakres wykorzystania zasobów złoża w okresie ważności planu ruchu w nawiązaniu do projektu zagospodarowania złoża; 2.4. Opis partii pokładów lub złoża, w których mają być prowadzone roboty górnicze, z zestawieniem robót eksploatacyjnych — tabelarycznie według wzoru nr 1A; -2.14. Zagrożenie metanowe; -2.17. Zagrożenie pożarowe; -2.18. Zagrożenie tąpaniami; -2.19. Zagrożenie wodne i warunki hydrogeologiczne; - 2.24. Pokłady podebrane; - 2.25. Wielkość i uzasadnienia strat złożowych dla poszczególnych kopalin, pokładów i systemów eksploatacji - zestawienie według wzoru nr 6A; - 2.26. Ochrona środowiska wraz z obiektami budowlanymi. Zamierzenia w zakresie zapobiegania i ograniczania szkód; oraz nową redakcję załączników: - 1.1.2. Mapa sytuacyjno - wysokościowa powierzchni w skali 1: 5000, z uwidocznieniem sytuacji i zagospodarowania powierzchni w granicach terenu górniczego, obiektów lub obszarów, dla których wyznaczone zostały filary ochronne oraz kategorie odporności obiektów równej lub niższej od kategorii terenu górniczego w granicach zasięgu wpływów planowanej eksploatacji - część środkowa - [...] ; - 1.1.2. Mapa sytuacyjno - wysokościowa powierzchni w skali 1: 5000, z uwidocznieniem sytuacji i zagospodarowania powierzchni w granicach terenu górniczego, obiektów lub obszarów, dla których wyznaczone zostały filary ochronne oraz kategorie odporności obiektów równej lub niższej od kategorii terenu górniczego w granicach zasięgu wpływów planowanej eksploatacji - część południowa - [...] ; -2.1.2. Mapa sytuacyjno-wysokościowa powierzchni w skali 1:5000, z zaznaczeniem obrysu parcel przewidzianych do eksploatacji oraz stref i wielkości wpływów planowanej eksploatacji górniczej - część środkowa - [...] ; -2.1.3. Mapa sytuacyjno-wysokościowa powierzchni w skali 1 : 5000, z zaznaczeniem obrysu parcel przewidzianych do eksploatacji oraz stref i wielkości wpływów planowanej eksploatacji górniczej - część południowa - [...] ; - 4.1.5. Mapa wyrobisk górniczych pokładu 405/2 - [...] . Organ wskazał jako podstawę prawną art. 109 ust. 1 pkt 1, w związku z art. 108 ust. 11 ustawy z dnia 9 czerwca 2011 r. - Prawo geologiczne i górnicze (Dz. U. Nr 163, poz. 981) oraz § 2 rozporządzenia Ministra Środowiska z dnia 16 lutego 2012r. w sprawie planów ruchu zakładów górniczych (Dz. U. poz. 327) oraz art. 104 i 108 § 1 K.p.a. [...] r. Stowarzyszenie na rzecz poszkodowanych przez zakłady górnicze z siedzibą w P. złożyła odwołanie od powyższej decyzji. W uzasadnieniu odwołania Stowarzyszenie podniosło, że zaskarżona decyzja prowadzi do powstania zagrożenia powszechnego na znacznym obszarze Gminy G. , narusza w sposób istotny interes społeczny oraz interesy indywidualne osób, które zamieszkują w rejonie wpływów planowanej eksploatacji górniczej. Ponadto, zdaniem strony odwołującej się, organ pierwszej instancji nie odniósł się do istotnych faktów świadczących o istnieniu zagrożenia powszechnego i jego znacznym spotęgowaniu na skutek planowanej eksploatacji pokładu 405/2 ścianą i60 oraz nie dochował należytej staranności przy weryfikacji stanu faktycznego w zakresie stwierdzenia przekroczenia dopuszczalnych osiadań terenu zapisanych w miejscowym planie zagospodarowania przestrzennego obowiązującym na terenie Gminy G. , na skutek eksploatacji górniczej, co miałoby oznaczać złamanie koncesji, którą legitymuje się przedsiębiorca. Poza tym Stowarzyszenie wskazało, że decyzja zawiera " (...) szereg sprzeczności dotyczących kluczowych zagadnień bezpieczeństwa powszechnego i zgodności planowanej eksploatacji z Koncesją będącą w posiadaniu wnioskodawcy". W treści odwołania strona podniosła także następujące zarzuty: 1. Zarzut niespełnienia warunków prowadzenia eksploatacji pokładu 405/2 ścianą i60, które zostały sformułowane w uchwale nr [...] z dnia [...] r. Komisji do spraw Ochrony Powierzchni, działającej przy WUG - w szczególności w ocenie Stowarzyszenia inwestycja polegająca na regulacji potoku Paniówka nie została zakończona, w aktach sprawy nie było żadnych informacji o podjęciu działań zapobiegających powstawaniu okresowego zalewiska w rejonie na wschód od ul. [...] w P. , a opracowanie koncepcji odwodnienia ww. terenu ma charakter teoretyczny i jest niewystarczające. 2. Zarzut naruszenia postanowień miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego obowiązującego na terenie Gminy G. — zdaniem strony odwołującej się w przypadku obszaru, który zostanie objęty osiadaniami w związku z planowaną eksploatacją ścianą i60, zostały już przekroczone dopuszczalne osiadania wynikające z zapisów planu miejscowego, a prowadzenie eksploatacji pokładu 405/2 ścianą i60 prowadzić będzie do dalszych osiadań terenu, co w konsekwencji stanowić będzie naruszenie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego i warunków określonych w koncesji. Stowarzyszenie zwróciło również uwagę, że Wójt Gminy G. negatywnie zaopiniował rozstrzygnięcie w sprawie zatwierdzenia dodatku nr 70 do części szczegółowej planu ruchu "A" S.A. Oddział "B" w Z. na lata [...] . 3. Zarzut według którego eksploatacja pokładu 405/2 ścianą i60 negatywnie wpłynie na ryzyko powodziowe w Gminie G. - w tym zakresie strona odwołująca się podniosła m.in., że prowadzenie ww. eksploatacji doprowadzi do obniżenia istniejącego wzniesienia zlokalizowanego pomiędzy południową częścią ul. [...] i potokiem Paniówka, co w razie wystąpienia opadów w skali porównywalnej z opadami z maja i czerwca 2010 r. spowoduje przelanie się wód potoku Chudowskiego do potoku Paniówka i w konsekwencji zalanie zabudowań przy ul. Wodnej i Zwycięstwa w miejscowości P. . 4. Zarzut wystąpienia istotnych niespójności pomiędzy treścią dodatku nr 70 do części szczegółowej planu ruchu "A" S.A. Oddział "B" w Z. na lata [...] a treścią decyzji Dyrektora OUG w G. zatwierdzającej przedmiotowy dodatek. 5. Zarzut sprzeczności decyzji z wcześniejszymi stanowiskami organów nadzoru górniczego oraz innych organów administracji rządowej — w tym zakresie Stowarzyszenie wskazało m.in., że warunkiem prowadzenia eksploatacji pokładu 405/2 ścianą i60 miałoby być wykonanie regulacji potoku Chudowskiego. 6. Zarzut, zgodnie z którym nie zostały spełnione przesłanki nadania decyzji rygoru natychmiastowej wykonalności. Decyzją z [...] r., znak: [...] Prezes WUG, utrzymał w mocy zaskarżoną decyzję Dyrektora OUG w G. z dnia [...]r. Podstawą prawną decyzji były art. 138 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego w związku z art. 108 ust. 11 i art. 109 ust. 1 pkt 1 ustawy z dnia 9 czerwca 2011 r. - Prawo geologiczne i górnicze W uzasadnieniu decyzji organ odwoławczy następująco ustosunkował się do zarzutów zawartych w odwołaniu W zakresie pierwszego zarzutu, stwierdził, że w uchwale nr 3/2011 z dnia 22 lipca 2011 r. Komisja do spraw Ochrony Powierzchni przy Wyższym Urzędzie Górniczym w aspekcie stosunków wodnych sformułowała trzy warunki, po spełnieniu których możliwa będzie eksploatacja ściany i60 w pokładzie 405/2, tj.: zakończenie regulacji potoku Paniówka, podjęcie przez kopalnię działań zapobiegających powstawaniu okresowego zbiornika położonego na wschód od ulicy [...] oraz opracowanie koncepcji likwidacji wymienionego zbiornika. Zdaniem organu z materiału dowodowego wynika, że "A"S.A. Oddział "B" w Z. pismem z dnia [...]r. zawiadomiła [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego o zakończeniu budowy (robót budowlanych) w ramach inwestycji o nazwie "Regulacja potoku Paniówka z budową powierzchni retencyjnej, przepompowni, zastawki oraz rurociągów tłocznych w gminie G. " (dowód: poświadczona kopia ww. zawiadomienia). W piśmie z dnia [...] r., znak: [...], zwracającym inwestorowi dziennik budowy, organ nadzoru budowlanego nie sformułował żadnych zastrzeżeń. Powyższe okoliczności dowodzą zdaniem organu, że inwestycja polegająca na regulacji potoku Paniówka została zakończona. Odnosząc się do zdjęć załączonych do odwołania, które miałyby świadczyć o tym, że prace w ramach regulacji potoku Paniówka nadal trwają, organ zauważył, że z akt sprawy prowadzonej przez organ pierwszej instancji, tj. z ugody nr [...] o naprawienie szkody spowodowanej ruchem zakładu górniczego zawartej w dniu [...] r., umowy z dnia [...] r. nr [...] mającej za przedmiot wykonanie robót budowlanych zgodnie z projektem budowlanym pn. "Konserwacja potoku Paniówka od ul. [...] do ul. [...] wraz z remontem przepustu w ciągu ul. [...]" oraz z protokołu przekazania placu budowy sporządzonego w dniu [...] r., wynika, że po zakończeniu inwestycji pod nazwą "Regulacja potoku Paniówka z budową powierzchni retencyjnej, przepompowni, zastawki oraz rurociągów tłocznych w gminie G. " w rejonie koryta potoku Paniówka przystąpiono do prac polegających na konserwacji tego potoku. Wspomniane prace nie wpływają na stan i eksploatację obiektów wzniesionych w ramach zakończonej inwestycji regulacji potoku Paniówka. Organ wskazał, że w [...]r. Zespół obsługi i nadzoru szkód górniczych działający w "A" S.A. Oddział "B" wZ. opracował "Koncepcję odwodnienia terenu i likwidacji okresowego zbiornika położonego na wschód od ul. [...] w P. w aspekcie ochrony powierzchni, w związku z projektowaną eksploatacją ściany i60 w pokładzie 405/2" (dowód: poświadczona kopia ww. koncepcji). Organ wskazał, że "A"S.A. Oddział "B" wZ. w ramach działań, które mają zapobiec powstawaniu okresowego zbiornika na wschód od ul. [...], w dniu [...]r. zawarła ugodę nr [...]o naprawienie szkody spowodowanej ruchem zakładu górniczego ze współwłaścicielem gruntu, oznaczonego jako działka nr [...]o powierzchni 1,2500 ha (księga wieczysta nr [...]) oraz z dzierżawcą gruntów oznaczonych jako działki nr [...] (księga wieczysta nr [...]) i [...] (księga wieczysta nr [...]) o łącznej powierzchni 0,9585 ha (dowody: poświadczona kopia wspomnianej ugody, wydruki z podsystemu dostępu do Centralnej Bazy Danych Ksiąg Wieczystych części ww. ksiąg wieczystych z dnia [...]r., kopia umowy dzierżawy działki nr [...]zawartej w dniu [...]r. oraz kopia umowy dzierżawy działki nr [...]zawartej w dniu [...]r.). Zgodnie ze wspomnianą ugodą naprawienie szkody nastąpiło poprzez zapłatę odszkodowań pieniężnych na rzecz ww. osób (dowody: kopie dwóch zleceń przelewów kwot tytułem odszkodowania za szkody spowodowane ruchem zakładu górniczego z dnia [...]r. oraz dwa wydruki przelewów z rachunku z dnia [...]r.). W treści § 5 ust. 1 ugody z dnia [...]r. "A"S.A. Oddział "B" w Z. zaleciła, aby kwoty wypłacone tytułem odszkodowań zostały przeznaczone na sfinansowanie robót budowlanych, polegających na przywróceniu stanu poprzedniego poprzez wykonanie odwodnienia nieruchomości. Z kolei w § 6 ust. 1 ugody poinformowano osoby poszkodowane, że odstąpienie od przywrócenia stanu poprzedniego będzie skutkowało utrudnieniami w utrzymaniu prawidłowych stosunków wodnych w warunkach narastających obniżeń terenu spowodowanych wpływami eksploatacji górniczej i może w przyszłości doprowadzić do powstania zbiornika wodnego i utraty możliwości rolniczego użytkowania gruntów. Zdaniem organu drugiej instancji zawarcie ww. ugody oraz jej wykonanie poprzez wypłatę odszkodowań pieniężnych oznacza spełnienie warunku polegającego na podjęciu przez przedsiębiorcę działań zapobiegających powstawaniu okresowego zbiornika na wchód od ul. [...]. W konsekwencji organ uznał, że wszystkie trzy warunki eksploatacji ściany i60 w pokładzie 405/2 sformułowane w uchwale nr [...]z dnia [...]r. Komisji do spraw Ochrony Powierzchni przy WUG zostały spełnione. Odnosząc się do zarzutu naruszenia postanowień miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego obowiązującego na terenie Gminy G. , a w szczególności przekroczenia dopuszczalnych osiadań wynikających z jego zapisów, organ zauważył, że Dyrektor OUG w G. w ramach prowadzonego postępowania (kontrola w dziale mierniczo-geologicznym "A" S.A. Oddział "B" w Z. przeprowadzona w dniach [...]oraz [...]r.) ustalił, że w obszarze wpływów projektowanej eksploatacji pokładu 405/2 ścianą i60 osiadania terenu w granicach Gminy G. określone dla reperów nr: [...]zbliżyły się do wartości granicznych wynikających z ustaleń planu miejscowego. W koncesji nr [...]z dnia [...]r., udzielonej przez Ministra Ochrony Środowiska, Zasobów Naturalnych i Leśnictwa, zobowiązano zaś przedsiębiorcę m.in. do wydobywania kopalin w sposób zgodny z wymaganiami ochrony środowiska określonymi w miejscowych planach zagospodarowania przestrzennego oraz nie naruszający określonego tym planem przeznaczenia terenów. Zdaniem organu odwoławczego zasadnie więc organ pierwszej instancji, na podstawie art. 172 ust. 2 p.g.g., decyzją z dnia [...] r., znak: L.dz. [...], nakazał "A" S.A. sprawdzenie prawidłowości rozwiązań technicznych przy eksploatacji pokładu 405/2 ścianą i60 poprzez weryfikację przez wyspecjalizowaną jednostkę prognozowanych parametrów deformacji terenu przewidzianych wskutek projektowanej eksploatacji, w aspekcie zachowania warunków wynikających z ww. koncesji. W wykonaniu wspomnianej decyzji przedsiębiorca przedstawił Dyrektorowi OUG w G. specjalistyczne opracowanie Głównego Instytutu Górnictwa (GIG) pt. "Opinia dotycząca sprawdzenia warunków eksploatacji ściany i60 w pokładzie 405/2 KW S.A. Oddział "B" w aspekcie ochrony powierzchni przy uwzględnieniu zapisów z miejscowego Planu Zagospodarowania Przestrzennego Gminy G. , zawartego w Uchwale Nr [...]z [...]r.". W rozdziale 4 pracy "Analiza wpływów dokonanej eksploatacji górniczej w rejonie ściany i60 za okres 2005-2012" zauważono problem niejednoznaczności wyjściowej wysokości powierzchni, która ma być wykorzystywana do kontroli dopuszczalnych obniżeń wynikających z planu miejscowego. Na załączniku graficznym nr 1 do uchwały nr [...]Rady Gminy G. z dnia [...]r. w sprawie uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego Gminy G. dla obszaru całej gminy - "Rysunek Planu — Zagospodarowanie Przestrzenne" w oznaczeniach wskazano, że rzeźba terenu jest aktualna na 2002 r. Mapa wysokościowa dla Gminy G. i kopalń eksploatujących w granicach tej gminy została wykonana przez "I" na dzień [...] r. Nadto w § 3 ust. 1 pkt 1-11 ww. uchwały zawarte jest wyliczenie obowiązujących oznaczeń graficznych w "Rysunku Planu - Zagospodarowanie Przestrzenne - Rys. i". We wspomnianym wyliczeniu nie zostało wymienione oznaczenie "rzeźba terenu - stan na 2002 r.". Organ zaznaczył, że we wnioskach końcowych opracowania GIG stwierdzono, że na podstawie wykonanej prognozy deformacji powierzchni dla planowanej eksploatacji ściany i60 w pokładzie 405/2, prognozowane przyrosty obniżeń nie przekroczą wartości dopuszczalnych zawartych w miejscowym planie zagospodarowania przestrzennego Gminy G. . W uzasadnieniu decyzji organ wskazał również, że postanowieniem z dnia [...]r., znak: [...], Wójt Gminy G. negatywnie zaopiniował projekt rozstrzygnięcia w sprawie zatwierdzenia dodatku nr 70 do części szczegółowej planu ruchu "A" S.A. Oddział "B" w Z. na lata [...]. W uzasadnieniu swojego stanowiska organ opiniujący podniósł m.in.: " (...) Z posiadanych przez Gminę materiałów tj. "Mapy dopuszczalnych obniżeń terenu od roku 2011 spowodowanych eksploatacją górniczą na podstawie prognozowanych izolinii osiadań " wykonanej na zlecenie Gminy G. przez Przedsiębiorstwo Usługowo-Handlowe "D" Sp. z o.o. ul. [...],K. wynika, że eksploatacja ściany i60 spowoduje przekroczenie uzgodnionych w MPZP osiadań. Podstawą do wykonania powyższej mapy dopuszczalnych obniżeń była mapa miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego z ujawnionymi na niej izoliniami uzgodnionych, dopuszczalnych obniżeń terenu i rzędnymi wysokościowymi oraz mapa wysokościowa wykonana w 2011 r". Organ pierwszej instancji odmówił wiarygodności opracowaniu wykonanemu przez Przedsiębiorstwo Usługowo-Handlowe "D" Sp. z o.o. i w konsekwencji nie podzielił też stanowiska zajętego przez Wójta Gminy G. , czemu dał wyraz w uzasadnieniu zaskarżonej decyzji. Za wiarygodne organ pierwszej instancji uznał opracowanie GIG. W tym zakresie organ drugiej instancji podziela stanowisko Dyrektora Okręgowego Urzędu Górniczego w G. . W szczególności stwierdzić należy, że przyjęta w opracowaniu PUH "D" Sp. z o.o. rzeźba terenu dla modelu przestrzennego osiadań odzwierciedla stan na [...] r., a nie ukształtowanie powierzchni aktualne w momencie przyjęcia uchwały nr [...] Rady Gminy G. z dnia [...] r. w sprawie uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego Gminy G. dla obszaru całej gminy. Zatem w ww. opracowaniu nie zostały uwzględnione obniżenia terenu w latach 2002-2005. Organ podkreślił, że jako "wkład" do planów miejscowych zakłady górnicze przekazują rozkład osiadań terenu spowodowany planowaną eksploatacją górniczą w formie rysunku warstwic osiadań, a nie warstwic terenu. Jedynie nałożenie warstwic osiadań na aktualną pod względem rzeźby terenu mapę pozwala na prowadzenie wiarygodnych analiz. Ustalając rzeźbę terenu na podstawie warstwic, należy mieć na uwadze błąd wysokości odczytanej z mapy. Dla zastosowanego cięcia warstwicowego 5,0 m i nachylenia terenu do 2°, według wytycznych technicznych K-l "Mapa zasadnicza. Opracowanie pierworysu autogrametrycznego i rzeźby terenu", punkt położony na warstwicy 5,0 m może mieć wysokość od 3,3 m do 6,7 m. Powyższe stwierdzenia znajdują potwierdzenie w znajdującym się w aktach sprawy organu pierwszej instancji stanowisku w sprawie opracowania PUH "D" Sp. z o.o., pt.: "Analiza deformacji (obniżeń) jakie mogą wystąpić na terenie Gminy G. w okresie do [...] roku w związku z prowadzoną eksploatacją górniczą", sporządzonym przez Główny Instytut Górnictwa w dniu [...] r. W zakresie zarzutu, według którego eksploatacja pokładu 405/2 ścianą i60 negatywnie wpłynie na ryzyko powodziowe Gminy G. , organ drugiej instancji, za wiarygodne uznał stwierdzenie zawarte we wnioskach opracowania GIG, zgodnie z którym eksploatacja ściany i60 w pokładzie 405/2 nie spowoduje wystąpienia wody z koryt cieków. Argumenty przywołane przez Stowarzyszenie, dotyczące możliwości wystąpienia zagrożenia zalania terenów w rejonie potoków Chudowskiego i Paniówka, są niewystarczające do określenia stanu zagrożenia bezpieczeństwa powszechnego. Wskazał , że na podstawie fotografii dołączonej do odwołania nie sposób rozstrzygać o przyczynach zalania w 2010 r. terenu położonego na wschód od ul. [...], będącego lokalną niecką bezodpływową, narażoną na okresowe podtopienia i zalewanie przez wody z opadów atmosferycznych. Porównanie stanu rzeźby terenu oraz izolinii prognozowanych obniżeń określonych dla projektowanej ściany i60 również jest niewystarczające do oceny skutków eksploatacji w aspekcie określenia skali zagrożenia powszechnego. Odnosząc się do zarzutu wystąpienia niespójności pomiędzy treścią dodatku nr 70 do części szczegółowej planu ruchu "A" S.A. Oddział "B" w Z. na lata [...] a treścią decyzji Dyrektora Okręgowego Urzędu Górniczego w G., organ odwoławczy stwierdził, że poszczególne części pokładu 405/2 zaliczone zostały do I, II i III kategorii zagrożenia metanowego (str. 15 i 16 dodatku nr 70). Zgodnie z art. 118 ust. 2 p.g.g., zaliczeń do poszczególnych stopni, kategorii lub klas zagrożeń naturalnych dokonuje kierownik ruchu zakładu górniczego. Tak więc niewłaściwe wskazanie w decyzji organu pierwszej instancji na IV kategorię zagrożenia metanowego nie wpływa na prawidłowość rozstrzygnięcia w sprawie zatwierdzenia dodatku nr 70 do części szczegółowej planu ruchu "A" S.A. Oddział "B" w Z. na lata [...]. Organ uznał, że niespójność wskazana przez stronę odwołującą się, dotycząca ustalenia przez organ pierwszej instancji, że w obszarze wpływów projektowanej eksploatacji pokładu 405/2 ścianą i60 osiadania terenu w granicach Gminy G. zbliżyły się do wartości granicznych wynikających z ustaleń planu miejscowego, jest dla niego niezrozumiała. Odnosząc się do zarzutu sprzeczności decyzji Dyrektora OUG w G. z wcześniejszymi stanowiskami organów nadzoru górniczego organ wyjaśnił, że zmiana stanowiska organów nadzoru górniczego, w stosunku do stanowiska wcześniej prezentowanego, nastąpiła po przedstawieniu wyników ekspertyz i ocen, określających warunki podjęcia eksploatacji ściany i60. Warunki podjęcia eksploatacji ścianą i60, uwzględniające wpływ eksploatacji na stan bezpieczeństwa powszechnego, takie jak np.: zakończenie regulacji potoku Paniówka, podjęcie działań zapobiegających powstaniu okresowego zbiornika położonego na wschód od ul. [...] oraz ograniczenie zakresu eksploatacji ścianą i60, zostały spełnione. W dniu [...] r. do organu drugiej instancji wpłynęło pismo z dnia [...]r. Stowarzyszenia na rzecz poszkodowanych przez zakłady górnicze, w którym strona ta sformułowała kolejne zarzuty. W szczególności, w ocenie Stowarzyszenia, przygotowana przez przedsiębiorcę koncepcja odwodnienia terenu i likwidacji okresowego zbiornika położonego na wschód od ul. [...] posiada wady techniczne. W tym zakresie organ przypomniał, że naprawienie ww. szkody górniczej nastąpiło poprzez zapłatę odszkodowań pieniężnych na rzecz osób poszkodowanych. "A"S.A. Oddział "B" w Z. w treści zawartej ugody zaleciła, aby wypłacone sumy pieniężne przeznaczyć na sfinansowanie robót budowlanych, polegających na przywróceniu stanu poprzedniego poprzez wykonanie odwodnienia nieruchomości. Nie zgadzając się z powyższą decyzją Strona złożyła skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach. W skardze strona zarzuciła naruszenie przepisów prawa materialnego tj. art. 2 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 2 kwietnia 1997 r. (Dz. U. Nr 78, poz. 483, z późn. zm.) oraz art. 109 ust. 1 pkt 1 w związku z art. 108 ust. 11 p.g.g., Strona uzasadniając zarzuty skargi, iż argumentacja Prezesa WUG oparta jest na nieprawidłowo ustalonym stanie faktycznym co świadczy o niezachowaniu należytej staranności przez ten organ przy rozpoznawaniu sprawy. Rozwijając ten zarzut strona wskazała, że w treści odwołania oparła swoje wyliczenia osiadań terenu na przekroczeniu ich wartości dopuszczalnych, na mapie sytuacyjno wysokościowej z listopada 2005 r. Strona wskazała, że mapa ta została więc wykonana po uchwaleniu MPZP przez "I" . Zdaniem strony istotnym uchybieniem jest to, że Prezes WUG nie ustosunkował się do tych wyliczeń, tylko wysuwał argumenty podważające dokumentację opracowana przez Firmę PUH "D" Sp. z o.o. mimo, że dokumentacja ta nie była powoływana w żadnym stanowisku strony. Oznacza to zdaniem strony, że Prezes WUG odmówił wiarygodności przedstawionych przez stronę wyliczeń argumentując to istnieniem nieprawidłowości w zupełnie innym dokumencie. Zdaniem strony Prezes WUG oparł swoja decyzje na dokumentach, które są ze sobą sprzeczne w zasadniczych kwestiach min. wielkości osiadań. Strona zarzuciła organowi, iż mimo, że w toku postępowania zwracała uwagę na niebezpieczeństwo wystąpienia zagrożenia publicznego w postaci przelania wód z Potoku Chudowskiego do Potoku Paniówka, organ oparł swoje stanowisko na lakonicznej opinii GIG stwierdzającej, że eksploatacja ściany i60 nie spowoduje wystąpienia cieków z koryt. Strona podniosła, że swoje stanowisko poparła dokumentacją w postaci zdjęć i map, a organ mimo to uznał wiarygodność opinii GIG, która nie zawierała żadnych wyliczeń ani analizy hydrograficznej. Zdaniem strony opinia GIG zawiera szereg logicznych sprzeczności w tym fakt, że w [...] r. Potok Chudowski wystąpił ze swojego koryta i zalał znaczny obszar w okolicy ul. [...] i [...] w P. . Strona zaznaczyła, że Potok Chudowski już raz wystąpił z koryta w wyniku poeksploatacyjnych obniżeń terenu i od tego czasu nie przeprowadzono jego regulacji (pogłębienia), to po ujawnieniu się dalszych osiadań będzie on tym bardziej opuszczał swe koryto i zalewał przyległe tereny (zabudowane). W roku 2010 nie doszło jednak do przelania wód Potoku Chudowskiego do Potoku Paniówka gdyż cieki te dzieli niewielki garb terenowy. Zdaniem strony w wyniku zatwierdzenia eksploatacji ściany i60 w pokładzie 405/2 garb ten jednak zaniknie (co obrazują mapy w aktach sprawy) i potok Paniówka po zasileniu wodami z Potoku Chudowskiego zaleje tereny położone poniżej granicznej rzędnej wysokości. Strona podkreśliła, że stan ten został już omówiony w odwołaniu od decyzji organu pierwszej instancji. Zdaniem strony skoro opinia GIG nie zawiera analizy powyższych czynników, co czyni ją niepełną i niewiarygodną. Strona zwróciła uwagę, że w trakcie postępowania, sformułowała szereg zarzutów dotyczących wymaganych przez sam WUG (Uchwała Komisji do spraw Ochrony Powierzchni nr [...]) działań zapobiegających powstaniu zbiornika wodnego na wschód od ul [...]. Strona zaznaczyła, że opracowana i przedłożona przez przedsiębiorcę górniczego "Koncepcja odwodnienia terenu i likwidacji okresowego zbiornika położonego na wschód od ul [...]" (w aktach sprawy) zawiera szereg wad technicznych , prawnych które dyskwalifikują ten dokument i prowadzą do braku możliwości jego realizacji w praktyce. Zdaniem strony przedstawienie wadliwej koncepcji jest tymczasem równoznaczne z jej brakiem. Zdaniem strony niezwykle istotne jest, że organ drugiej instancji nie nakładając na Kopalnię obowiązku odwodnienia przedmiotowego terenu, dopuszcza możliwość powstania zbiornika wodnego na wschód od ulicy [...] w P. . Według strony takie działanie Prezesa WUG otwiera możliwość złamania przez przedsiębiorcę górniczego zapisu § 40 punkt 3 Miejscowego Planu Zagospodarowania Przestrzennego Gminy G. w brzmieniu "Ustala się, że przywrócenie równowagi ekologicznej na obszarach objętych ujemnymi skutkami eksploatacji górniczej będzie następowało poprzez: podpunkt 2: niedopuszczenie do rozszerzania się istniejących i powstawania nowych zalewisk, depresji i terenów podtopionych wtórnych zalewisk i rozszerzania się dewastacji terenów". Strona wskazała, że w konsekwencji, stanowi to złamanie zapisów punktu 5 podpunkt c Koncesji nr [...]z dnia [...]r. W brzmieniu ""J" S.A. zobowiązana jest do: c) wydobywania kopalin w sposób zgodny z wymaganiami ochrony środowiska określonymi w miejscowych planach zagospodarowania przestrzennego oraz nie naruszający określonego tym planem przeznaczenia terenów" Strona zaznaczyła, że zawarte przez Kopalnię ugody z właścicielami i dzierżawcami gruntów, w ramach koncepcji odwodnienia terenu na wschód od ul [...], nie obejmują całości przedstawionego w opracowaniu GIG obszaru zagrożonego zalaniem. Zdaniem strony taki stan rzeczy, w przypadku braku pewności realizacji koncepcji odwodnienia, doprowadzi również do zalania działek sąsiednich, stanowi poważne naruszenie prawa. Strona zarzuciła także uzasadnieniu decyzji Prezesa WUG, że błędne stwierdził, że: "Wspomniane prace nie wpływają na stan i eksploatacje obiektów wzniesionych w ramach zakończonej inwestycji regulacji potoku Paniówka." Zdaniem strony realizacja zadania "Regulacja Potoku Paniówka z budową powierzchni retencyjnej, przepompowni, zastawki oraz rurociągów tłocznych w Gminie G. " nie została zakończona. Strona wskazała, że w toku postępowania administracyjnego przedłożyła dokumentacje fotograficzną potwierdzająca nieukończenie prac. Strona podkreśliła, że zakończenie powyższej inwestycji było jednym z warunków dopuszczenia eksploatacji ścianą i60 w pokładzie 405/2 zapisanych w uchwale nr [...] r. Komisji do spraw Ochrony Powierzchni przy WUG. Zdaniem strony powyższe oznacza, że zarzuty dotyczące braku możliwości skutecznego odwodnienia rejonu Potoku Paniówka na dzień wydania decyzji przez organ pierwszej instancji są w pełni uzasadnione. W odpowiedzi na skargę organ, odpowiadając na zarzut skargi, że eksploatacja pokładu 405/2 ścianą i60 przewidziana w zatwierdzonym dodatku nr 70 do części szczegółowej planu ruchu "A" S.A. Oddział "B" w Z. na lata [...] narusza postanowienia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego Gminy G. poprzez przekroczenie maksymalnych osiadań terenu określonych we wspomnianym planie, wyjaśnił, że na obszarze objętym wpływami wywołanymi eksploatacją ściany i60 obowiązuje miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego przyjęty uchwałą nr [...] Rady Gminy G. z dnia [...]r. w sprawie uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego Gminy G. dla obszaru całej gminy (Dz. Urz. Woj. [...] Nr 64, poz. 1658), z tym że dla terenu położonego przy ul. [...] w sołectwie P. plan ten został zmieniony uchwałą nr [...]Rady Gminy G. z dnia [...]r. w sprawie uchwalenia zmiany miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego gminy G. dla terenu położonego w P. przy ul. [...] (Dz. Urz. Woj. [...] z 2012 r. poz. 129). Organ podkreślił, że kwestię dopuszczalnych osiadań wywołanych eksploatacją górniczą reguluje § 40 ust. 3 pkt 14 uchwały Rady Gminy G. z dnia [...]. w sprawie uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego Gminy G. dla obszaru całej gminy, który stanowi: "Ustala się, że przywrócenie równowagi ekologicznej na obszarach objętych ujemnymi skutkami eksploatacji górniczej będzie następowało poprzez rzeczywiste osiadania spowodowane eksploatacją górniczą nie powinny przekraczać wielkości prognozowanych na mapach otrzymanych z kopalń zawartych w dokumentach formalno-prawnych do niniejszego planu". Dokumentem formalno-prawnym, do którego odsyła przywołany przepis, ma być mapa prognozowanych izolinii osiadań terenu w latach [...]w skali 1:5000. Wspomniana mapa to w istocie rysunek planu - zagospodarowanie przestrzenne (załącznik nr 1 do ww. uchwały), który, stosownie do legendy, przedstawia rzeźbę terenu według stanu na 2002 r., z dodatkowo naniesionymi warstwicami osiadań. Zgodnie z tym, co zostało już wyjaśnione w uzasadnieniu decyzji z dnia [...]r., rozkład warstwie stanowi "wkład" zakładów górniczych w opracowanie planu miejscowego (znajduje to również potwierdzenie w tytule przedmiotowej mapy - "(...) otrzymana pismem KWK "E" S.A. z dnia [...]r. znak: [...], potwierdzona pismem KWK "E" S.A. z dnia [...]r. akceptowana przez: (1) "A"S.A. KWK "F" pismem z dnia [...]r. nr [...]; (2) "A"S.A. KWK "G" pismem z dnia [...]r. nr [...]; (3) "A"S.A. KWK "H" pismem z dnia [...]r. nr [...]". Organ zastrzegł, że zakłady górnicze dla potrzeb planowania przestrzennego przekazują prognozowane rozkłady osiadań terenu spowodowane planowaną eksploatacją górniczą w formie rysunku warstwie osiadań, a nie warstwie terenu. Warstwice terenu na mapie prognozowanych izolinii osiadań terenu w latach [...]odzwierciedlają stan na [...] r., a nie ukształtowanie powierzchni aktualne w momencie uchwalenia przez Radę Gminy G. miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego dla obszaru całej gminy. Ww. mapa nie uwzględnia więc obniżeń terenu w okresie od [...] do [...]r. Organ zaznaczył także, że Mapa prognozowanych izolinii osiadań terenu w latach [...]jest powszechnie dostępna w Biuletynie Informacji Publicznej Urzędu Gminy G. (http://www.bip.gieraltowice.pl/; zakładka: Plan Zagospodarowania Przestrzennego). Organ wskazał również, że przedmiotowa mapa nie stanowi jednak załącznika do uchwały Rady Gminy G. z dnia [...]r. w sprawie uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego Gminy G. dla obszaru całej gminy i nie została opublikowana w Dzienniku Urzędowym Województwa [...] . Nadto § 2 ust. 1 pkt 1-3 cyt. uchwały przewiduje, że ustalenia planu regulowane są postanowieniami stanowiącymi treść tej uchwały oraz trzema załącznikami graficznymi w skali 1:5000, tj.: (1) rysunkiem planu - zagospodarowanie przestrzenne - rys. 1 (załącznik nr 1); (2) rysunkiem planu - ideogram uzbrojenia - zaopatrzenie w wodę, gaz, odprowadzanie ścieków - rys. 2 (załącznik nr 2); (3) rysunkiem planu - ideogram uzbrojenia - elektroenergetyka i telekomunikacja - rys. 3 (załącznik nr 3). Przywołany przepis nie wymienia mapy prognozowanych izolinii osiadań terenu w latach [...], a żaden z wyliczonych załączników graficznych nie przedstawia rozkładu prognozowanych osiadań terenu w latach [...]. W ocenie organu, mimo niejasnej treści § 40 ust. 3 pkt 14 uchwały Rady Gminy G. z dnia [...]r. w sprawie uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego Gminy G. dla obszaru całej gminy, nie można uznać, że eksploatacja ściany i60 w pokładzie 405/2 zaprojektowana w zatwierdzonym dodatku nr 70 narusza ww. przepis. Organ wskazał, że dla obszaru zlokalizowanego w P. przy ul. [...] wielkość dopuszczalnych obniżeń określa § 8 ust. 4 uchwały nr [...]Rady Gminy G. z dnia [...]r. w sprawie uchwalenia zmiany miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego gminy G. dla terenu położonego w P. przy ul. [...], który przewiduje, że " W obszarze planu prognozowane osiadania spowodowane eksploatacją górniczą nie powinny przekraczać 1,60 m". Przywołany przepis w żaden sposób nie określa jednak, w jaki sposób ustalić "stan wyjściowy", od którego należałoby liczyć wielkości dopuszczalnych osiadań. Rysunek zmiany planu w skali od 1:1000, będący załącznikiem graficznym nr 1 do cyt. uchwały, nie przedstawia izolinii dopuszczalnych osiadań terenu. W przekonaniu organu, również w przypadku obszaru usytuowanego w P. przy ul. [...], pomimo nieprecyzyjnej treści § 8 ust. 4 ww. uchwały, nie można stwierdzić, że eksploatacja ściany i60 w pokładzie 405/2 zaprojektowana w dodatku nr 70 powoduje naruszenie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego obowiązującego w Gminie G. . W zakresie ustalenia wielkości prognozowanych osiadań spowodowanych eksploatacją ściany i60 w pokładzie 405/2, Prezes Wyższego Urzędu Górniczego za wiarygodne i wystarczające dla rozstrzygnięcia sprawy uznał opracowanie jednostki badawczo- rozwojowej, tj. Głównego Instytutu Górnictwa (GIG) z dnia [...]r. pt. "Opinia dotycząca sprawdzenia warunków eksploatacji ściany i60 w pokładzie 405/2 KW S.A. Oddział "B" w aspekcie ochrony powierzchni przy uwzględnieniu zapisów z miejscowego Planu Zagospodarowania Przestrzennego Gminy G. , zawartego w Uchwale Nr [...]z [...]r.". W przytoczonym opracowaniu prognozę obniżeń powierzchni wykonano w dwóch wariantach, tj. w wariancie klasycznym (wariant 1) i w wariancie uwzględniającym wyznaczone w warunkach "B" parametry dla eksploatacji dwupokładowej (wariant 2). Zgodnie z ww. opracowaniem, w miejscach, w których osiadania zbliżyły się do wartości granicznych wynikających z m.p.z.p., czyli w rejonie reperów nr [...]prognozowane obniżenia w wariancie 1 wynoszą od 0 do 0,01 m (przy czym dla reperu 622 - 0), a wariancie 2 wszystkie analizowane punkty są poza zasięgiem wpływów ściany i60 (str. 27-29 opracowania GIG). W konsekwencji nie sposób przyjąć zdaniem organu, aby eksploatacja ściany i60 w pokładzie 405/2 mogła naruszać miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego poprzez przekroczenie maksymalnych osiadań terenu mających wynikać z jego ustaleń. Odnosząc się do zarzutu naruszenia § 40 ust. 3 pkt 2 uchwały Rady Gminy G. z dnia [...]r. w sprawie uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego Gminy G. dla obszaru całej gminy, organ drugiej instancji stanął na stanowisku, że eksploatacja ściany i60 w pokładzie 405/2 nie będzie skutkowała rozszerzaniem się istniejących zalewisk i dewastacji terenów oraz powstawaniem nowych zalewisk, depresji, terenów podtopionych i wtórnych zalewisk. Ocena wpływu eksploatacji ściany i60 w pokładzie 405/2 na stosunki wodne na powierzchni terenu została przedstawiona w rozdziale 7 opracowania GIG (str. 29-37), w którym stwierdzono m.in.: "Reasumując należy stwierdzić, że projektowana eksploatacja górnicza złoża [...] spowoduje wystąpienie zmian zarówno w układzie hydrogeologicznym jak i hydrograficznym. Zmiany w przypowierzchniowym, czwartorzędowym poziomie wodonośnym przejawiać się będą przede wszystkim obniżeniem się lub podniesieniem się zwierciadła wody tego poziomu. Deformacje powierzchni terenu pociągną za sobą deformacje powierzchni spływu wód podziemnych, co spowoduje zmianę ich spadków hydraulicznych. Wynikiem tych zmian będą zaburzenia układu i dynamiki krążenia wód w górotworze i na powierzchni terenu. Zmiany te będą jednak niewielkie i nie spowodują wystąpienia zwierciadła wody ponad powierzchnię terenu. Zmiany wystąpią w sieci hydrograficznej. Przede wszystkim zmianie ulegną nachylenia koryt cieków, co prowadzić będzie do zmiany ich spadków hydraulicznych. Niekorzystne będzie zmniejszenie spadku hydraulicznego, co powoduje obniżenie siły nośnej wody i wytrącanie się z niej zawiesiny i zamulenie koryta. Zjawisko to powoduje podniesienie zwierciadła wody w korytach cieków. Zmiany te jednak będą nieznaczne i nie przewiduje się wystąpienia wody z koryt cieków". W przekonaniu organu, opracowanie GIG w zakresie prognozowanych wpływów eksploatacji ściany i60 na stosunki wodne w Gminie G. również jest wiarygodne i wystarczające dla załatwienia sprawy zatwierdzenia dodatku nr 70. Wobec powyższego, zdaniem organu, eksploatacja ściany i60 w pokładzie 405/2 zaprojektowana w zatwierdzonym dodatku nr 70 nie narusza uchwał Rady Gminy G. z dnia [...]r. w sprawie uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego Gminy G. dla obszaru całej gminy i z dnia [...]r. w sprawie uchwalenia zmiany miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego gminy G. dla terenu położonego w P. przy ul. [...]. Odnosząc się do wielkości prognozowanych obniżeń terenu przedstawionych na str. 4 odwołania z dnia [...]r. Stowarzyszenia na rzecz poszkodowanych przez zakłady górnicze, organ wyjaśnił, że obliczanie osiadań terenu "metodą" porównywania map sporządzonych przez różne podmioty w różnym czasie nie pozwala na uzyskanie wiarygodnych wyników. W tym zakresie, zgodnie z tym, co zostało już wyjaśnione w uzasadnieniu decyzji z dnia [...]r., należy bowiem wziąć pod uwagę błąd wysokości odczytanej z mapy (dla zastosowanego cięcia warstwicowego 5,0 m i nachylenia terenu do 2°, według wytycznych technicznych K-l "Mapa zasadnicza. Opracowanie pierworysu autogrametrycznego i rzeźby terenu", punkt położony na warstwicy 5,0 m może mieć wysokość od 3,3 m do 6,7 m). Ponadto organ za wiarygodne uznał wielkości prognozowanych osiadań spowodowanych eksploatacją ściany i60 w pokładzie 405/2 przedstawione w opracowaniu jednostki badawczo-rozwojowej, tj. Głównego Instytutu Górnictwa. W kwestii uchwały nr [...]z dnia [...]r. Komisji do spraw Ochrony Powierzchni, działającej przy WUG w pierwszej kolejności wyjaśnił, że uchwały komisji powołanych przez Prezesa WUG na podstawie art. 107 ust. 8 pkt 3 ustawy z dnia 4 lutego 1994 r. - Prawo geologiczne i górnicze (Dz. U. z 2005 r. Nr 228, poz. 1947, z późn. zm.) (obecnie art. 166 ust. 1 pkt 2 p.g.g.) nie tworzą norm prawa powszechnie obowiązującego. Uchwały te mogą jednak wyrażać zasady techniki górniczej. W szczególności w przypadku eksploatacji ściany i60 w pokładzie 405/2 zasady techniki górniczej w aspekcie stosunków wodnych sformułowane zostały w uchwale nr [...]z dnia [...]r. Komisji do spraw Ochrony Powierzchni przy WUG. Zgodnie zaś z art. 105 ust. 1 p.g.g., ruch zakładu górniczego prowadzi się m.in. zgodnie z zasadami techniki górniczej. W zakresie zarzutu naruszenia ww. uchwały organ podtrzymuje swoje stanowisko przedstawione w uzasadnieniu decyzji z dnia [...]r., zgodnie z którym wszystkie trzy warunki eksploatacji ściany i60 sformułowane w tej uchwale zostały spełnione, tzn. przedsiębiorca zakończył inwestycję polegającą na regulacji potoku Paniówka, podjął działania zapobiegające powstawaniu okresowego zbiornika położonego na wschód od ul. [...] i opracował koncepcję likwidacji wspomnianego zbiornika. Odnosząc się do zarzutu, iż nie nakładając na Kopalnię obowiązku odwodnienia przedmiotowego terenu, dopuszczono możliwość powstania zbiornika wodnego na wschód od ulicy [...] w P. ", stwierdził organ, że zgodnie z art. 363 § 1 zd. 1 ustawy z dnia 23 kwietnia 1964 r. — Kodeks cywilny (Dz. U. Nr 16, poz. 93, z późn. zm.) w związku z art. 145 p.g.g., wybór sposobu naprawienia szkody wyrządzonej ruchem zakładu górniczego (przywrócenie stanu poprzedniego albo zapłata odpowiedniej sumy pieniężnej) należy do poszkodowanego (właściciela lub innego podmiotu, którego prawo majątkowe zostało naruszone poprzez ruch zakładu górniczego). W świetle przepisów działu VIII p.g.g., organy nadzoru górniczego, w tym także Prezes WUG nie mają kompetencji, aby nakazać przedsiębiorcy lub podmiotowi poszkodowanemu ruchem zakładu górniczego naprawienie szkody wywołanej tym ruchem w określony sposób. W piśmie z dnia [...]r. Stowarzyszenie na rzecz poszkodowanych przez zakłady górnicze zwróciło uwagę na to, że niewykonanie odwodnienia nieruchomości przez właściciela działki nr [...]o powierzchni 1,2500 ha oraz dzierżawcę działek nr [...]i [...]o łącznej powierzchni 0,9585 ha narazi na szkody ("pozbawi możliwości likwidacji zalewiska") właścicieli sąsiednich gruntów. W tej sprawie, zdaniem organu, zastosowanie może znaleźć przepis z zakresu tzw. prawa sąsiedzkiego, tj. art. 144 ustawy z dnia 23 kwietnia 1964 r. - Kodeks cywilny. Tym niemniej organy nadzoru górniczego nie są uprawnione do ingerowania w relacje zachodzące pomiędzy właścicielami nieruchomości gruntowych wynikające z faktu sąsiedztwa. Organ stwierdził, iż zarzut naruszenia przez Prezesa WUG art. 21 ustawy z dnia 3 lutego 1995 r. o ochronie gruntów rolnych i leśnych (Dz. U. z 2004 r. Nr 121, poz. 1266, z późn. zm.) oraz art. 109 ust. 1 pkt 1 w związku z art. 108 ust. 11 p.g.g. jest dla niego niezrozumiały. W zakresie zarzutów "sprowadzenia zagrożenia powszechnego w postaci zalania terenów w wyniku osiadań poeksploatacyjnych" oraz braku przesłanek do nadania decyzji organu pierwszej instancji rygoru natychmiastowej wykonalności Prezes WUG podtrzymał stanowisko wyrażone w uzasadnieniu decyzji z dnia [...]r. W konsekwencji organ odwoławczy wniósł o oddalenie skargi. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Stosownie do zapisu art. 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153, poz. 1269 ze zm.), sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej. Kontrola sprawowana jest pod względem zgodności z prawem, jeżeli ustawy nie stanowią inaczej. Zakres tej kontroli był już wielokrotnie wyjaśniany w orzecznictwie. Na przykład w wyroku NSA z 20 lutego 2013r. o sygnaturze II GSK 99/11 stwierdzono "Sądowa kontrola administracji publicznej przeprowadzana jest przy zastosowaniu środków przewidzianych w ustawie, których istota sprowadza się zasadniczo do zniesienia działania lub bezczynności niezgodnej z prawem, a nie do merytorycznego rozstrzygania w tym zakresie. Z obowiązujących rozwiązań prawych i przyjętego – zasadniczo – kasacyjnego typu kontroli działalności administracji publicznej wynika, że wobec wyraźnego odróżnienia kontroli administracji publicznej (rozstrzygania sprawy sądowoadministracyjnej) od wykonywania administracji publicznej (rozstrzygania sprawy administracyjnej), sąd administracyjny nie ma kompetencji do przejęcia sprawy administracyjnej, jako takiej, do jej końcowego załatwienia i rozstrzygnięcia co do jej istoty. Nie zastępuje więc, ani też nie wyręcza organu administracji publicznej w realizacji powierzonych mu zadań. Sprawa, której przedmiot należy do właściwości określonego organu administracji, z momentem wywołania kontroli sądu administracyjnego, nie przestaje być sprawą, której załatwienie należy do tego organu. Rolą sądu administracyjnego, operującego w granicach sprawy i na podstawie ustalonego przez organ administracji stanu faktycznego sprawy jest przeprowadzenie kontroli i oceny działania organu z punktu widzenia jego zgodności z prawem. Przedmiotem postępowania sądowoadministracyjnego nie jest więc "sprawa administracyjna", lecz zbadanie zgodności z prawem zaskarżonego aktu lub czynności.(...) Rozstrzygnięcie tego sporu przez sąd administracyjny sprowadza się do wypowiedzi: "zaskarżony akt (czynność) jest/nie jest zgodny z prawem" i w konsekwencji do utrzymania go w mocy albo wyeliminowania z obrotu prawnego. Rezultatem tego rozstrzygnięcia nie jest konkretyzacja normy prawnej, lecz kontrola tej konkretyzacji, dokonanej przez organ administracyjny, z punktu widzenia zgodności z prawem." Sąd w całości te poglądy podziela. Oznacza to, że sąd administracyjny kontroluje zarówno zgodność decyzji z przepisami prawa materialnego jak i poprawność przeprowadzonego przez organy postępowania administracyjnego pod kątem zgodności z ustawą z 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2000 r. nr 98 poz. 1071 - dalej k.p.a.). Art. 7 k.p.a. stanowi, że w toku postępowania organy administracji publicznej stoją na straży praworządności, z urzędu lub na wniosek stron podejmują wszelkie czynności niezbędne do dokładnego wyjaśnienia stanu faktycznego oraz do załatwienia sprawy, mając na względzie interes społeczny i słuszny interes obywateli. Z kolei w myśl art. 77 § 1 k.p.a. organ administracji publicznej jest obowiązany w sposób wyczerpujący zebrać i rozpatrzyć cały materiał dowodowy. Są to normy prawne regulujące zasady prowadzenia postępowania administracyjnego które realizację w toku postępowania administracyjnego w pierwszej kolejności musi zbadać sąd administracyjny oceniając zgodność z prawem zaskarżonej decyzji, gdyż podstawą każdej niewadliwej decyzji w każdej sprawie może być tylko ocena zgromadzonego przez organ administracyjny pełnego materiału dowodowego, pozwalającego na ustalenie zgodnego bądź zbliżonego do rzeczywistości stanu faktycznego sprawy (podobnie w wyroku z 03.10.2012 r. o sygn. akt II GSK 1169/11). Z kolei sąd administracyjny nie jest kolejną instancją w postępowaniu administracyjnym i nie jest zobowiązany do ustalania stanu faktycznego do wydania decyzji, Sąd sprawdza w tym zakresie jedynie prawidłowość ustalenia stanu faktycznego przez organ. Oceniając działanie organów w przedmiotowej sprawie, wbrew zarzutowi zawartemu w skardze dotyczącemu naruszenia przepisów postępowania: art. 7 i 77 k.p.a. Sąd uznał, że organy w sposób wyczerpujący zebrały i rozpatrzyły materiał dowodowy. Potwierdza to w szczególności to, iż mając wątpliwości co do stanu faktycznego organ I instancji wezwał "A" S.A. w K. do przedłożenia opinii dotyczącej rozwiązań technicznych, stosowanych w Oddziale "B" " w Z. przy eksploatacji pokładu 405/2 ścianą i60, poprzez weryfikację przez wyspecjalizowaną jednostkę prognozowanych parametrów deformacji terenu przewidywanych wskutek projektowanej eksploatacji, w aspekcie zachowania warunków wynikających z koncesji nr [...]z dnia [...]r. udzielonej przez Ministra Ochrony Środowiska, Zasobów Naturalnych i Leśnictwa. Nałożenie przez organ tego obowiązku na "A" S.A. w K. ma o tyle istotne znaczenie, że istotą przedmiotowej sprawy jest czy zatwierdzony dodatek do planu ruchu górniczego jest zgodny z warunkami koncesji. Natomiast z koncesji z [...] r. (punkt 5 c), wynika, iż "J" S.A. jest zobowiązana do wydobywania kopalin w sposób zgodny z wymaganiami ochrony środowiska określonymi w miejscowych planach zagospodarowania przestrzennego oraz nie naruszający określonego tym, planem przeznaczenia terenu. Oznacza to, że warunkiem koniecznym nie naruszenia koncesji jest nie naruszenie planu zagospodarowania przestrzennego. W przedmiotowej sprawie miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego (dalej MPZP) określają uchwała [...]Rady Gminy G. z dnia [...]r. w sprawie uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego Gminy G. dla obszaru całej gminy (Dz. Urz. Woj. [...] Nr 64, poz. 1658). i zmieniająca ją uchwała [...]z [...]r. w sprawie uchwalenia zmiany miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego gminy G. dla terenu położonego w P. przy ul. [...] (Dz. Urz. Woj. [...] z 2012 r. poz. 129), § 40 ust. 3 pkt 14 uchwały [...] stanowi, że ustala się, że przywrócenie równowagi ekologicznej na obszarach objętych ujemnymi skutkami eksploatacji górniczej będzie następowało poprzez rzeczywiste osiadania spowodowane eksploatacją górniczą nie powinny przekraczać wielkości prognozowanych na mapach otrzymanych z kopalń zawartych w dokumentach formalno-prawnych do niniejszego planu. W myśl natomiast § 8 uchwały [...], obszar planu położony jest w całości w granicach terenu górniczego " [...]". Ust. 4 zaś § 8 stanowi, iż w obszarze planu prognozowane osiadania spowodowane eksploatacją górniczą nie powinny przekraczać 1,60 m. Z powołanych uregulowań wynika więc, iż warunkiem eksploatacji górniczej jest by rzeczywiste osiadania nie przekroczyły wielkości prognozowanych mapami sporządzonymi przez kopalnie zawartych w dokumentach formalno-prawnych do niniejszego planu. Przywołany przepis odwołuje sie do mapy prognozowanych izolinii osiadań terenu w latach [...]w skali 1:5000. Mapa ta rysunek planu - zagospodarowanie przestrzenne będąca załącznikiem nr 1 do ww. uchwały według jej legendy, przedstawia rzeźbę terenu według stanu na [...] r. Mapa ta posiada naniesione izolinie osiadań, co jak wynika z opisu widniejącego na tej mapie" otrzymana pismem KWK "E" S.A. z dnia [...] r. znak: [...], potwierdzona pismem KWK "E" S.A. z dnia [...] r. akceptowana przez: (1) "A"S.A. KWK "F" pismem z dnia [...] r. nr [...]; (2) "A"S.A. KWK "G" pismem z dnia [...] r. nr [...] (3) "A"S.A. KWK "H" pismem z dnia [...] r. nr [...] " jest nakładem pracy włożonym przez zakłady górnicze w opracowanie planu dla obszaru całej Gminy. Jednak zakłady górnicze przekazują prognozowane rozkłady osiadań terenu spowodowane planowaną eksploatacją górniczą w formie rysunku warstwic osiadań, a nie warstwic terenu. Natomiast jak już wyżej wskazano z legendy Rys. 1 zagospodarowanie przestrzenne wynika, iż na mapie prognozowanych izolinii osiadań terenu w latach [...] odzwierciedlono warstwice terenu na[...] r. W konsekwencji mapa ta nie uwzględnia obniżeń terenu w okresie od [...] do [...]r. Zatem na mapie prognozowanych izolinii osiadań terenu w latach [...] warstwice terenu nie odzwierciedlają stanu ukształtowania powierzchni aktualnego na datę uchwalenia planu zagospodarowania przestrzennego dla obszaru gminy G. . Pomimo istnienia wskazanych niespójności i tak zdaniem Sądu w sprawie nie można uznać by eksploatacja ściany i60 w pokładzie 405/2 wynikająca z zatwierdzonego dodatku nr 70 do części szczegółowej planu ruchu "A" naruszała uregulowania wynikające z zapisów uchwały w sprawie uchwalenia mpzp Gminy G. dla obszaru całej gminy. Wskazać należy bowiem, na co już wskazywano, iż organ mając wątpliwości co do przewidywanych deformacji terenu w celu ich dokładnego określenia wezwał stronę wnioskująca do zweryfikowania parametrów deformacji przez wyspecjalizowaną jednostkę - Główny Instytut Górnictwa (dalej GIG). Zdaniem Sądu GIG jest instytucją fachową i bezstronną a sporządzona przez ten instytut opinia kompletna i rzetelna. Z opinii GIG wynika zaś, że "największe zbliżenie pomierzonych obniżeń za okres od [...] r. do przyjętych jako graniczne w MPZP Gminy G. występuje w rejonie punktów[...]oraz[...]i [...], w których obniżenia pomierzone wynoszą odpowiednio 2,997 m oraz 3,348 m i 3,5 m, a obniżenia graniczne znajdujące się w MPZP wynoszą odpowiednio 3,0 m oraz 3,0 - 4,0 m. Dotychczas na pomierzonych reperach nie ma przekroczenia dopuszczalnych obniżeń zawartych w MPZP Gminy G. . Na podstawie zawartej w opinii prognozy deformacji powierzchni dla planowanej eksploatacji ściany i60 w pokładzie 405/2 podano, że prognozowane przyrosty obniżeń nie przekroczą wartości dopuszczalnych zawartych w MPZP dla Gminy G. , zamieszczonych w tablicy 2. Szczegółowo analizowane punkty [...] będą poza zasięgiem prognozowanych obniżeń, a prognozowany przyrost obniżeń w punkcie [...] będzie znikomy i nie będzie miał znaczenia ze względu na ochronę powierzchni oraz nie przekroczy wartości dopuszczalnych w MPZP". Zwrócić należy uwagę i na to, iż w opracowaniu GIG z maja [...]r. sporządzono prognozę obniżeń powierzchni w dwóch wariantach: klasycznym i uwzględniającym wyznaczone w warunkach "B" parametry dla eksploatacji dwupokładowej. Jak wynika z ww. opracowania, w miejscach, w których osiadania zbliżyły się do wartości granicznych wynikających z m.p.z.p., czyli w rejonie reperów nr [...]prognozowane obniżenia w wariancie klasycznym wynoszą od 0 do 0,01 m (przy czym dla reperu 622 - 0), a wariancie drugim wszystkie analizowane punkty są poza zasięgiem wpływów ściany i60. W konsekwencji jak słusznie organy przyjęły nie można przyjąć by eksploatacja ściany i60 w pokładzie 405/2 mogła naruszać miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego poprzez przekroczenie maksymalnych osiadań terenu mających wynikać z jego ustaleń. Skład orzekający nie podziela także zasadności zarzutów w zakresie wystąpienia zagrożenia w postaci zagrożenia powszechnego w postaci przelania wód z Potoku Chudowskiego do Potoku Paniówka w wyniku osiadań z zatwierdzonej eksploatacji ścianą i60 w pokładzie 405/2. We wskazanej opinii GIG w punkcie 7 strona 29 do 39 tom I akt administracyjnych wyczerpująco wypowiedział się w tym zakresie w podsumowaniu stwierdzając, iż zmiany w przypowierzchniowym, czwartorzędowym poziomie wodonośnym przejawiać się będą przede wszystkim obniżeniem lub podniesieniem się zwierciadła wody tego poziomu. Deformacje powierzchni spływu wód podziemnych spowodują zmianę ich spadków hydraulicznych. Wynikiem tych zmian będą zaburzenia układu i dynamiki, krążenia wód w górotworze i na powierzchni terenu. Zmiany te jednak będą niewielkie i nie spowodują wystąpienia zwierciadła wody ponad powierzchnię terenu. GIG wypowiedział się także co do sieci hydrograficznej uznając że będzie ona podlegać zmianom. Wskazał, iż przede wszystkim zmianie ulegną nachylenia koryt rzecznych, co prowadzić będzie do zmiany ich spadków hydraulicznych. Zmniejszenie spadku hydraulicznego prowadzi do obniżenia siły nośnej wody i wytrącania się z niej zawiesiny i zamulenie koryta. Powodować to może podniesienie zwierciadła wody w korytach cieków. Nie spowoduje to jednak wystąpienia wody z koryt cieków. Zaznaczył także, że w niesprzyjających warunkach tj. w przypadku pogłębienia się bezodpływowej niecki w obszarze położonym na wschód od ul. [...] w P. w kierunku na ul. [...] w P. może dojść do wystąpienia zalewiska. Jednak jak wynika z akt sprawy i opinii GIG "B" na bieżąco prowadzi obserwacje terenów zagrożonych wystąpieniem podtopień i zalewisk oraz innych zjawisk związanych z zaburzeniem spływu wód powierzchniowych i podziemnych. Dla rejonów tych wykonywane są wyprzedzająco ekspertyzy obejmujące prognozę wpływów projektowanej eksploatacji górniczej na stosunki wodne na powierzchni, zawierające propozycje zabiegów hydrotechnicznych i prac mających zapobiec wystąpieniu niekorzystnych zjawisk. Na podstawie wyników tych analiz, kopalnia projektuje i wykonuje hydrotechniczne prace profilaktyczne. Ponadto w 2012r. kopalnia zakończyła prace hydrotechniczne na potoku Paniówka na odcinku na wschód od ul. [...]. Aktualnie prowadzone są roboty polegające na umocnieniu koryta potoku Paniówka na zachód od ul. [...]. Powyższe oznacza zdaniem Sądu, że zarzut naruszenia § 40 ust. 3 pkt 2 uchwały Rady Gminy G. z dnia [...]r. jest niezasadny. Organy słusznie przyjmując za opinią GIG stanęły na stanowisku, że eksploatacja ściany i60 w pokładzie 405/2 nie będzie skutkowała rozszerzaniem się istniejących zalewisk i dewastacji terenów oraz powstawaniem nowych zalewisk, depresji, terenów podtopionych i wtórnych zalewisk. Również zdaniem Sądu opracowanie GIG w zakresie prognozowanych wpływów eksploatacji ściany i60 na stosunki wodne w Gminie G. również jest wiarygodne i wystarczające dla zatwierdzenia dodatku nr 70. Odnosząc się do zarzutu z punktu 1 skargi w zakresie braku ustosunkowania się co do wyliczeń Stowarzyszenia w zakresie osiadań terenu i przekroczenia jego wartości dopuszczalnej na mapie sytuacyjno wysokościowo z listopada 2005r., to zauważyć trzeba, iż jakkolwiek brak jest istotnie wprost odniesienia się do tych kwestii, nie mniej jednak organ wskazał w sposób bardzo ogólny (strona 9 decyzji z [...] r.) iż wydanie spornej decyzji wynika z faktu zgromadzenia przez organ materiału dowodowego uzasadniającego podjęcie decyzji w tym opinii GIG . To zaś Sąd odczytuje jako bezpośrednie odparcie argumentacji co do przekroczenia wielkości dopuszczalnych osiadań terenu, wywołania zagrożenia powszechnego zalania terenów w wyniku eksploatacji ściany i60. Zatem pomimo istnienia rzeczywiści uchybień po stronie organu w zakresie braku prawidłowego sporządzenia uzasadnienia decyzji Sąd nie dopatrzył się na tyle istotnych uchybień w stosowaniu prawa procesowego, którego zaistnienie uzasadniałoby uchylenie spornej decyzji z obrotu prawnego po myśli art.145 § 1 pkt 1 lit. c p.p.s.a. Zgodnie z tym przepisem tylko naruszenie przepisów postępowania gdy mogło ono mieć istotny wpływ na wynik sprawy może uzasadniać uchylenie decyzji, jednak takiej wady Sąd się nie dopatrzył w wydanej decyzji. Niezasadnym jest także zarzut, iż koncepcja odwodnienia terenu i likwidacji okresowego zbiornika położonego na wschód od ulicy [...] jest na tyle wadliwa pod względem technicznym i prawnym, iż nie ma realnej możliwości jej wykonania. W ocenie Sądu "A" podjęła działania w celu odwodnienia terenu i likwidacji okresowego zbiornika położonego na wschód od ulicy [...]. Zapłacono bowiem poszkodowanym na mocy zawartej ugody z [...] r . odszkodowania pieniężne ze wskazaniem by z tych środków przeprowadzić prace budowlane mające na celu odwodnienie nieruchomości, a już w gestii samych właścicieli i dzierżawców działek leżał sposób wykonania odwodnienia. Taki sposób postępowania "A" wynikał z wyboru sposobu naprawienia szkody przez poszkodowanego , który jak już wskazano wybrał zapłatę środków pieniężnych a nie przywrócenia do stanu poprzedniego, co z kolei zgodne jest z art. 363 Kodeksu cywilnego i art. 145 p.p.g. W konsekwencji powyższego nie można także zgodzić się z twierdzeniem, iż w ten sposób naruszono § 40 pkt 3 mpzp Gminy G. i warunków koncesji. Argumentacja, iż zawarte ugody nie obejmują całości obszaru wskazanego w opinii GIG objętego zagrożeniem zalania w wyniku eksploatacji ściany i60 co przy braku zrealizowania odwodnienia będzie skutkować zalaniem działek sąsiednich i spowoduje naruszenie art. 21 ustawy o ochronie gruntów rolnych i leśnych nie może także zasługiwać na uwzględnienie gdyż jest argumentacją "niejako na wyrost" zakładającą z niemal całkowitą pewnością brak wykonania prac mających na celu odwodnienie terenu na wschód od ulicy [...]. Takiego zaś założenia nie można z góry przyjąć. W odniesieniu do kwestii niezakończenia prac związanych z realizacją zadania pn Regulacja Potoku Paniówka z budową powierzchni retencyjnej , przepompowni, zastawki, oraz rurociągów tłocznych w gminie G. co miało być zgodnie z uchwałą nr [...] z dnia [...]r. Komisji do spraw Ochrony Powierzchni, działającej przy WUG warunkiem dopuszczenia do eksploatacji ścianą i60 w pokładzie 405/2 to jak słusznie organ górniczy wyjaśnił, uchwały komisji powołanych przez Prezesa WUG nie są prawem powszechnie obowiązującym i mogą jedynie wyrażać zasady techniki górniczej. Zgodnie zaś z art. 105 ust. 1 p.g.g., ruch zakładu górniczego prowadzi się m.in. zgodnie z zasadami techniki górniczej. Nie mniej jednak w ocenie Sądu z dowodów zawartych w aktach administracyjnych w tym z pisma Kompanii o zakończeniu robót budowlanych dot. regulacji Potoku Paniówka z budową powierzchni retencyjnej, pisma organu nadzoru budowlanego wynika, iż warunek eksploatacji ściany i60 sformułowany w w/w uchwale został spełniony gdyż przedsiębiorca zakończył inwestycję polegającą na regulacji potoku Paniówka. Podsumowując w sytuacji, gdy w sprawie nie doszło do naruszenia art. 108, art. 109 p.g.g., art. 7, art. 77 , art. 138 k.p.a., art. 2 Konstytucji RP skargę jako niezasadną na mocy art. 151 p.p.s.a. należało oddalić.