III SA/Gl 7/06

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Henryk Wach po rozpoznaniu w dniu 10 kwietnia 2006 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi A. S. na uchwałę Rady Miejskiej w B. z dnia [...] r. nr [...] w sprawie odwołania Pani A. S. z funkcji ławnika w Sądzie Okręgowym w K. p o s t a n a w i a: odrzucić skargę. [...] r. skarżąca wniosła skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach na uchwałę Rady Miejskiej w B. z dnia [...] r. nr [...] w sprawie odwołania Pani A. S. z funkcji ławnika w Sądzie Okręgowym w K. W odpowiedzi na skargę Rada Miejska w B. wniosła o oddalenie skargi podnosząc, iż skarżąca nie dopełniła wymogu z art. 101 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym ( tekst jednolity Dz. U. z 2001 r., nr 142, poz. 1591 ze zm.), ponieważ przed wniesieniem skargi nie wezwała do usunięcia naruszenia. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje : Według art. 101 ust. 1 i 3 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym ( tekst jednolity Dz. U. z 2001 r., Nr 142, poz. 1591 ze zm.): "Każdy, czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone uchwałą lub zarządzeniem podjętymi przez organ gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej, może – po bezskutecznym wezwaniu do usunięcia naruszenia – zaskarżyć uchwałę do sądu administracyjnego. W sprawie wezwania do usunięcia naruszenia stosuje się przepisy o terminach załatwiania spraw w postępowaniu administracyjnym". Natomiast art. 102 lit. a tej ustawy stanowi: "W sprawach, o których mowa w niniejszym rozdziale, nie stosuje się przepisów art. 52 § 3 i 4 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ( Dz. U. Nr 153, poz. 1270)". Należy przypomnieć, że zgodnie z art. 53 § 1 i 2 ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, skargę wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia skarżącemu rozstrzygnięcia w sprawie. Natomiast według art. 52 § 1, 2 i 4, skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie. Przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy, przewidziany w ustawie. W przypadku innych aktów, jeżeli ustawa nie przewiduje środków zaskarżenia w sprawie będącej przedmiotem skargi i nie stanowi inaczej, należy również przed wniesieniem skargi do sądu wezwać na piśmie właściwy organ do usunięcia naruszenia prawa. Termin, o którym mowa w § 3 nie ma zastosowania. Mając na uwadze wskazane przepisy prawa należy stwierdzić, że ustawa o samorządzie gminnym w art. 101 ust. 1 i 3 zawiera własną regulację prawną dotyczącą sposobu i terminu zaskarżenia uchwały organu gminy do sądu administracyjnego. Sąd odrzuca skargę postanowieniem również na posiedzeniu niejawnym, jeżeli z innych przyczyn wniesienie skargi jest niedopuszczalne ( art. 58 § 1 pkt 6, art. 58 § 3 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ). Mając zatem na uwadze wskazaną regulację prawną, nie budzi wątpliwości, że skarga na uchwałę rady gminy podlega odrzuceniu, kiedy skarżący nie wezwał do usunięcia naruszenia – nie wyczerpał środka służącego mu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie. W rozpoznawanej sprawie bezspornym jest, że Rada Miejska w B. podjęła przedmiotową uchwałę [...] r., a skarżąca przed wniesieniem [...] r. do sądu skargi na tę uchwałę, nie wyczerpała przysługującego jej środka – wezwania do usunięcia naruszenia prawa. Należy podkreślić, że w odpowiedzi na pismo A. S. z [...] r. Przewodniczący Rady Miejskiej w B. pismem z [...] r. pouczył skarżącą o terminie i sposobie wniesienia skargi na sporną uchwałę, a w szczególności o tym, że przed wniesieniem skargi należy wezwać organ uchwałodawczy do usunięcia naruszenia prawa. Kolejnym pismem z [...] r. A. S. wezwała Radę Miejską w B. do usunięcia naruszenia prawa poprzez umożliwienie jej pełnienia funkcji ławnika. Wobec tych faktów należy stwierdzić, że skarga A. S. jako przedwczesna podlega odrzuceniu na posiedzeniu niejawnym na podstawie art. 58 § 1 pkt 6, art. 58 § 3 ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.