III SA/Gl 71/25

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Magdalena Jankiewicz, Sędziowie Sędzia WSA Beata Machcińska, Sędzia WSA Adam Gołuch (spr.), Protokolant Starszy referent Weronika Leśniak, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 12 sierpnia 2025 r. sprawy ze skargi M. G. na uchwałę Rady Miejskiej w J. z dnia 28 listopada 2024 r. nr [...] w przedmiocie likwidacji liceum ogólnokształcącego postanawia: odrzucić skargę. Pismem z 23 grudnia 2024r. M. G. (dalej: Skarżący, strona) złożył skargę na Uchwałę Nr [...] Rady Miejskiej w J. z dnia 28 listopada 2024 r. w sprawie zamiaru likwidacji publicznego [...] Liceum Ogólnokształcącego im. [...] w J. wchodzącego w skład Zespołu Szkół Ogólnokształcących w J. (dalej: [...] LO), zwana dalej: uchwałą. Zaskarżonej uchwale Skarżący zarzucił istotne naruszenie: - przepisów prawa materialnego, które miało wpływ na wynik sprawy, a to: I. naruszenie art. 89 Prawa oświatowego w zw. z art. 2 i art. 7 Konstytucji RP poprzez ich niewłaściwe zastosowanie, polegające na braku wskazania w uchwale podstaw prawnych i faktycznych przemawiających za zasadnością likwidacji [...] LO, co uniemożliwia sądową kontrolę motywów jakimi kierował się Organ podejmując uchwałę o zamiarze likwidacji szkoły, godzi w zasadę demokratycznego państwa prawnego i adresowanego do wszystkich organów władzy publicznej nakazu działania na podstawie i w granicach prawa; II. naruszenie art. 89 w zw. z art. 1 pkt 5 i 14 oraz art. 44 ust. 1 Prawa oświatowego poprzez ich niewłaściwe zastosowanie, polegające na podjęciu uchwały o zamiarze likwidacji szkoły w sytuacji, gdy akt ten jest sprzeczny z podstawowymi założeniami systemu oświaty, a ponadto zmierza do utworzenia nieodpowiednich warunków realizacji działalności dydaktycznej, wychowawczej i opiekuńczej, jak i niezapewnienia każdemu uczniowi warunków niezbędnych do jego rozwoju podnoszenia jakości pracy szkoły i jej rozwoju organizacyjnego poprzez wyrażenie zamiaru likwidacji [...] LO; III. naruszenie art. 89 ust. 1 Prawa oświatowego poprzez niewłaściwe zastosowanie, a to wyrażenie zamiaru likwidacji [...] LO z pominięciem obowiązku zawiadomienia o zamiarze likwidacji szkoły każdego z rodziców uczniów; IV. naruszenie art. 14 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (tekst jedn. Dz. U. z 2024 r., poz. 1465 z późn. zm.; dalej: u.s.g.) w zw. z art. 7 oraz 8 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (tekst jedn. Dz.U. z 2024 r. poz. 572 z późn. zm.) poprzez podjęcie zaskarżonej uchwały w oparciu o nieprawdziwe informacje, które przekazane zostały przez powołany przez Prezydenta Miasta J. zespół ds. reorganizacji placówek oświatowych. Skarżący wniósł o przeprowadzenie dowodu z następujących dokumentów: • Dowód 1: Pismo M. G. z dnia 28.10.2024 r.; • Dowód 2: Pismo T. SA z dnia 31.10.2024 r.; • Dowód 3: Pismo M. G. z dnia 06.11.2024 r.; • Dowód 4: Pismo Dyrektora Zespołu Szkół Ogólnokształcących w J. z dnia 5 listopada 2024r.; • Dowód 5: Pismo Śląskiego Kuratorium Oświaty z dnia 08.11.2024 r.; • Dowód 6: Pismo Dyrektora Zespołu Szkół Ogólnokształcących w J. z dnia 5 listopada 2024r.; • Dowód 7: pismo Śląskiego Kuratora Oświaty w Katowicach z dnia 08.11.2024r. Wobec tak sprecyzowanych zarzutów Skarżący domagał się stwierdzenia nieważności zaskarżonej uchwały oraz zasądzenia od Organu zwrotu kosztów postępowania na rzecz Skarżącego. Dalej w uzasadnieniu skargi Skarżący zawarł dalszą argumentację na poparcie postawionych uchwale zarzutów. W odpowiedzi na skargę Gmina J. wniosła o jej oddalenie. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach zważył, co następuje Zgodnie z art. 3 § 2 pkt 5 i pkt 6 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn. Dz. U. z 2024 r. poz. 935, z późn. zm.; dalej: p.p.s.a.) w zw. z art. 1 § 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (tekst jedn. Dz. U. z 2024r. poz. 1267 z późn. zm.) sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej przez badanie zgodności z prawem m.in. uchwał organów jednostek samorządu terytorialnego, stanowiących przepisy prawa miejscowego (art. 3 § 2 pkt 5) oraz aktów organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowanych w sprawach z zakresu administracji publicznej (art. 3 § 2 pkt 6). Przedmiotem niniejszej skargi jest uchwała Nr [...] Rady Miejskiej w J. z dnia 28 listopada 2024 r. w sprawie zamiaru likwidacji [...] Liceum Ogólnokształcącego im. [...] w J. wchodzącego w skład Zespołu Szkół Ogólnokształcących w J. Zdaniem Sądu nie ulega wątpliwości, że zaskarżona uchwała stanowi określony w art. 3 § 2 pkt 6 p.p.s.a. inny niż akt prawa miejscowego akt organu jednostki samorządu terytorialnego podjęty w sprawie z zakresu administracji publicznej. Uchwała ta należy do zakresu administracji publicznej, ponieważ dotyczy zamiaru likwidacji szkoły publicznej. Przystępując do rozpatrzenia sprawy niezbędnej jest, po pierwsze, ustalenie charakteru skarżonej uchwały. Sąd orzekający w sprawie podziela stanowisko wyrażone przez WSA w Bydgoszczy w wyroku z 29 marca 2022 r., sygn. akt II SA/Bd 1174/21 według którego uchwała o zamiarze przekształcenia szkoły jest aktem stanowiącym szczególnego rodzaju informację o zamiarze podjęcia działań, które będą miały charakter zewnętrzny. Tego rodzaju akty określa się mianem "intencyjnych". Ich podjęcie stanowi niezbędną w procesie przekształcenia szkoły publicznej formalnoprawną przesłankę takiego przekształcenia (tak w szczególności w uchwale NSA z 29 listopada 2010 r., sygn. akt I OPS 2/10, wyroku NSA z 24 września 2015 r., sygn. akt I OSK 1326/15 - zachowujących aktualność także w obecnych uregulowaniach prawnych dotyczących likwidacji i przekształcania szkół publicznych). Akty takie nie są skierowane do ogółu mieszkańców gminy, tak jak ma to miejsce w przypadku aktów prawa miejscowego i nie wpływają na sytuację prawną żadnych mieszkańców gminy. Tego rodzaju uchwała – co zaznaczył WSA w Kielcach w wyroku z 28 stycznia 2015 r., sygn. akt II SA/Ke 973/14 - jedynie komunikuje, że w przyszłości może dojść do wydania odrębnej uchwały o likwidacji szkoły. Jest więc aktem indywidualnym wskazującym, że konkretna, oznaczona z nazwy i siedziby szkoła, może ulec w przyszłości likwidacji. Formalna postać aktu (uchwała) jest jedynie następstwem kolegialnego charakteru organu wydającego akt (tj. rady gminy) i nie determinuje jego treści, nie rozstrzyga o kreowaniu przepisów prawa. Podobnie, publiczny charakter szkoły objętej zamiarem likwidacji nie przydaje takiej uchwale cech aktu generalnego. Jej zakres obowiązywania nie wpływa na sytuację prawną żadnego z mieszkańców gminy, ani też nie wywołuje zmian w stosunkach pracowniczych lub zakładowych. Zabezpieczenie interesów rodziców dzieci uczęszczających do szkoły, która ma być zlikwidowana, dotyczących poszanowania gwarancji proceduralnych przysługujących takim rodzicom następuje w postępowaniu dotyczącym likwidacji takiej szkoły. W takim postępowaniu konieczne jest m.in. zawiadomienie rodziców uczniów o podjętym już zamiarze likwidacji szkoły, na 6 miesięcy przed terminem tej likwidacji, co podlega kontroli sądu w razie zaskarżenia uchwały likwidacyjnej. Po drugie zaś, ustalenie legitymacji Skarżącego go skarżenia uchwały. Skarga w niniejszej sprawie wniesiona została na podstawie art. 101 ust. 1 u.s.g. zgodnie z którym każdy, czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone uchwałą lub zarządzeniem, podjętymi przez organ gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej, może zaskarżyć uchwałę lub zarządzenie do sądu administracyjnego. Oznacza to zatem, że osoba skarżąca uchwałę organu gminy musi wykazać istnienie związku pomiędzy zaskarżoną uchwałą, a jej indywidualną sytuacją prawną. Innymi słowy, zmuszona jest udowodnić że zaskarżona uchwała naruszając prawo, jednocześnie negatywnie wpływa na jej sferę prawnomaterialną, na przykład pozbawia ją pewnych uprawnień albo uniemożliwia ich realizację. Niespełnienie tej przesłanki skutkuje odrzuceniem skargi - stosownie do art. 58 § 1 pkt 5a p.p.s.a. Przepis ten stanowi, że sąd odrzuca skargę, jeżeli interes prawny lub uprawnienie wnoszącego skargę na uchwałę lub akt, o którym mowa w art. 3 § 2 pkt 5 i 6 p.p.s.a. nie zostały naruszone stosownie do wymagań przepisu szczególnego. Takim przepisem szczególnym w rozumieniu art. 58 § 1 pkt 5a p.p.s.a. jest art. 101 ust. 1 u.s.g. (por. M. Jagielska, A. Wiktorowska, P. Wajda, Komentarz, (w]: Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz. Red. R. Hauser i M. Wierzbowski. Warszawa 2021, s. 435; wyrok NSA z 27 czerwca2023 r., sygn. akt I OSK 810/22). Z uzasadnienia skargi wynika, że Skarżący upatruje swój interes prawny w skarżeniu uchwały w tym, że jest rodzicem dziecka będącego uczniem [...] Liceum Ogólnokształcącego im. [...] w J. wchodzącego w skład Zespołu Szkół Ogólnokształcących w J. Tymczasem zaskarżona uchwała – co już wcześniej wykazano - dopiero inicjuje proces likwidacji szkoły i wobec tego nie może naruszać interesów prawnych Skarżącego w rozumieniu art. 101 ust. 1 u.s.g. Stosownie do treści art. 58 § 1 pkt 5a p.p.s.a. sąd odrzuca skargę jeżeli interes prawny lub uprawnienie wnoszącego skargę na uchwałę lub akt, o którym mowa w art. 3 § 2 pkt 5 i 6, nie zostały naruszone stosownie do wymagań przepisu szczególnego. Przepisem szczególnym w rozumieniu przytoczonego przepisu jest między innymi przepis art. 101 ust. 1 u.s.g., na podstawie którego została wniesiona skarga w niniejszej sprawie. Wobec tego mając to na uwadze Sąd, na podstawie art. 58 § 1 pkt 5a p.p.s.a. w zw. z art. 101 ust. 1 u.s.g. odrzucił skargę. Takie rozstrzygnięcie powoduje zarazem, że niedopuszczalne było odnoszenie się przez Sąd do merytorycznych zarzutów i twierdzeń wyrażonych w skardze oraz w składanych przez strony pismach.