III SA/Gl 730/16

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Anna Apollo po rozpoznaniu w dniu 18 marca 2019 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi J. L. na pismo Starosty B. z dnia [...] r., nr [...] w przedmiocie zatwierdzenia projektu robót geologicznych postanawia: odrzucić skargę. Pismem z dnia [...] r. J. L. zaskarżył pismo Starosty B. z dnia [...] r., nr [...]. W zaskarżonym piśmie organ ustosunkował się do pisma skarżącego z dnia [...] r., informując skarżącego, że Geolog Powiatowy wydaje decyzje i prowadzi sprawy rzetelnie i zgodnie z obowiązującymi przepisami prawa. Jednocześnie, w ocenie organu, twierdzenia skarżącego nie znajdują potwierdzenia w zgromadzonej dokumentacji. W skardze strona nie zgodziła się z treścią pisma Starosty B.. W odpowiedzi na skargę organ podtrzymał całkowicie swoje stanowisko zawarte w piśmie z dnia [...] r. i stwierdził, że skarga J. L. jest bezzasadna. Zaznaczyć należy, że skarga "została wniesiona" przez trzy osoby, tj. przez skarżącego i jego rodziców. Postanowieniem z dnia 22 sierpnia 2016 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach oddalił skargę w tej sprawie wobec E. L. i J. L. z uwagi na to, że w chwili wniesienia skargi rodzice skarżącego już nie żyli, tj. nie posiadali zdolności sądowej. Postanowienie to jest prawomocne. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z art. 58 § 1 pkt 6 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t. j. w Dz. U. z 2018 r., poz. 1302) zwanej dalej w skrócie: "P.p.s.a." – sąd odrzuca skargę, jeżeli wniesienie skargi jest niedopuszczalne. Sąd odrzuca skargę postanowieniem, a odrzucenie skargi może nastąpić na posiedzeniu niejawnym (art. 58 § 3 P.p.s.a.). Sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej i stosują środki określone w ustawie (art. 3 § 1 P.p.s.a.). Stosownie do art. 3 § 2 P.p.s.a., w brzmieniu obowiązującym w dniu wnoszenia skargi, tj. w dniu 16 maja 2016 r., kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmowała orzekanie w sprawach skarg na: 1) decyzje administracyjne; 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty; 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie, z wyłączeniem postanowień wierzyciela o niedopuszczalności zgłoszonego zarzutu oraz postanowień, przedmiotem których jest stanowisko wierzyciela w sprawie zgłoszonego zarzutu; 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, z wyłączeniem aktów lub czynności podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2013 r. poz. 267, z późn. zm.) oraz postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa (Dz. U. z 2015 r. poz. 613) oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw; 4a) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach; 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej; 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej; 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego; 8) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w pkt 1-4 lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadku określonym w pkt 4a; 9) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w sprawach dotyczących innych niż określone w pkt 1-3 aktów lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczących uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego oraz postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw. Katalog powyższy jest to katalog zamknięty, enumeratywnie wyliczający akty administracyjne i szeroko pojęte czynności administracyjne (bądź bezczynność) organów administracji publicznej, które objęte są kontrolą sądów administracyjnych. Kontrolę taką wszczyna, co do zasady, czynność strony skarżącej, jaką jest skarga wnoszona do sądu administracyjnego (względnie sprzeciw od decyzji). Co istotne, to strona skarżąca samodzielnie w skardze określa akt administracyjny (bądź czynność administracyjną) będący przedmiotem jej skargi. Tymczasem pismo Starosty B. z dnia [...] r., będące przedmiotem skargi, jest odpowiedzią na wcześniejsze pismo skarżącego i jako takie nie jest aktem administracyjnym, czy też czynnością zawartą w katalogu zamkniętym unormowanym w art. 3 § 2 P.p.s.a. Jeżeli jednak uznać pismo skarżącego z dnia [...] r., jako skargę na czynności geologa powiatowego, to pismo to należałoby traktować jako skargę wniesioną w trybie skargowo-wnioskowym, unormowanym w dziale VIII ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (t.j. w Dz. U., z 2018 r., poz. 2096) – zwanej dalej w skrócie: "k.p.a.". W takim przypadku zaskarżone przez skarżącego pismo Starosty B. z dnia [...] r. należałoby uznać za zajęcie stanowiska organu w przedmiocie tej skargi. Tymczasem, postępowanie w sprawie skarg i wniosków objętych działem VIII k.p.a. nie podlega kontroli sądów administracyjnych i nie mieści się w zakresie kognicji tych sądów. Jest to ugruntowane stanowisko w orzecznictwie sądów administracyjnych (np. postanowienia Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia z dnia 19 stycznia 2012 r., sygn. akt: II OSK 2692/11, LEX nr 1110181 oraz z dnia z dnia 16 listopada 2011 r., sygn. akt: I OSK 1340/11, LEX nr 1149155). Skarga składana w trybie uregulowanym w dziale VIII k.p.a. stanowi skargę powszechną, której złożenie nie wszczyna jurysdykcyjnego postępowania administracyjnego. Postępowaniem jurysdykcyjnym jest takie postępowanie, które powinno zakończyć się decyzją, postanowieniem, lub aktem bądź czynnością z zakresu administracji publicznej dotyczącą uprawnień bądź obowiązków wynikających z przepisów prawa. Procedura skargowa unormowana w dziale VIII k.p.a. stanowi rodzaj uproszczonego postępowania administracyjnego, które nie daje podstaw do żądania wszczęcia jurysdykcyjnego postępowania administracyjnego. Skargi te są załatwiane w samodzielnym, jednoinstancyjnym postępowaniu, kończącym się czynnością faktyczną zawiadomienia skarżącego o sposobie załatwienia sprawy. Tym samym skarga na to pismo Starost B. z dnia [...] r. jest niedopuszczalna i podlega odrzuceniu na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 P.p.s.a. | | | |