III SA/Gl 927/24

Dnia 18 grudnia 2024 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Magdalena Jankiewicz po rozpoznaniu w dniu 18 grudnia 2024 roku na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi S. K. na decyzję Wojewody Śląskiego z dnia 28 sierpnia 2024 r., nr PSIII.8640.352.2024 w przedmiocie utraty statusu osoby bezrobotnej postanawia: odrzucić skargę. Pismem z dnia 22 września 2024 r. S. K. (dalej jako: "skarżący" lub "strona skarżąca") za pośrednictwem fachowego pełnomocnika, wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach skargę na decyzję Wojewody Śląskiego z dnia 28 sierpnia 2024 r., nr PSIII.8640.352.2024 w przedmiocie utraty statusu osoby bezrobotnej. Na podstawie zarządzenia Przewodniczącego Wydziału III z 12 listopada 2024 r. wezwano pełnomocnika do usunięcia braków formalnych skargi poprzez złożenie pełnomocnictwa lub jego uwierzytelnionego odpisu do działania w imieniu skarżącego przed wojewódzkim sądem administracyjnym lub przed sądami administracyjnymi oraz do podania numeru PESEL skarżącego, w terminie siedmiu dni od daty doręczenia wezwania, pod rygorem odrzucenia skargi. Powyższe wezwania zostały skutecznie doręczone w dniu 27 listopada 2024 r. na adres kancelarii, wskazany przez pełnomocnika. Zwrotne potwierdzenie odbioru podpisał pełnomocnik osobiście (k. 12). W wyznaczonym terminie pełnomocnik wskazał numer PESEL strony skarżącej oraz przedłożył kopię pełnomocnictwa uprawniające do reprezentowania skarżącego przed wszelkimi osobami, urzędami, organami administracji państwowej i samorządowej we wszystkich przewidzianych prawem instancjach, prokuraturą i policją oraz sądami powszechnymi we wszystkich instancjach. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach zważył, co następuje. Zgodnie z art. 57 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2024 r., poz. 935 – dalej jako "p.p.s.a."), skarga powinna czynić zadość wymaganiom pisma w postępowaniu sądowym. Wobec tego do skargi znajduje zastosowanie art. 46 § 1 pkt 4 i § 3 p.p.s.a. Ustawodawca w ramach objętych tymi przepisami regulacji ustanawia dla stron wnoszących pisma w postępowaniu sądowoadministracyjnym wymogi podpisania skargi przez jeden z uprawnionych podmiotów, to jest stronę albo jej przedstawiciela ustawowego lub pełnomocnika, a jeżeli pismo wnosi pełnomocnik, który przedtem nie złożył pełnomocnictwa, także dołączenia pełnomocnictwa. Mając na względzie zakres omawianej regulacji obowiązek określony w art. 46 § 3 p.p.s.a. odnosić należy do konieczności przedłożenia pełnomocnictwa do zastępowania strony w postępowaniu sądowoadministracyjnym. Odczytywane łącznie regulacje zawarte w art. 46 § 1 pkt 4 i § 3 p.p.s.a. mają na celu usunięcie wątpliwości, czy pismo zostało wniesione przez uprawnioną osobę. Na etapie wstępnego badania pisma procesowego brak pełnomocnictwa jest kwalifikowany jako brak formalny przy przyjęciu założenia, że udzielono pełnomocnictwa, a do pisma nie dołączono dokumentu potwierdzającego udzielenie pełnomocnictwa (por. H. Knysiak-Molczyk, Glosa do postanowienia NSA z dnia 23 czerwca 2005r., sygn. akt II OZ 519/05, OSP 2006/5/63). W konsekwencji w takiej sytuacji znajduje zastosowanie art. 49 § 1 p.p.s.a., zgodnie z którym jeżeli pismo strony nie może otrzymać prawidłowego biegu wskutek niezachowania warunków formalnych, przewodniczący wzywa stronę o jego uzupełnienie lub poprawienie w terminie siedmiu dni pod odpowiednim rygorem. Wskazać należy, że w niniejszym przypadku skarga wniesiona do Sądu dotknięta była brakami formalnymi w postaci braku pełnomocnictwa oraz braku numeru PESEL skarżącego. Wezwaniem z dnia 23 listopada 2024 r. zobowiązano pełnomocnika skarżącego do przedłożenia pełnomocnictwa procesowego do działania w imieniu strony skarżącej przed wojewódzkim sądem administracyjnym lub przed sądami administracyjnymi oraz do wskazania numeru PESEL skarżącego. Tymczasem pełnomocnik strony skarżącej złożył odpis pełnomocnictwa upoważniającego do reprezentowania strony skarżącej przed wszelkimi osobami, urzędami, organami administracji państwowej i samorządowej we wszystkich przewidzianych prawem instancjach, prokuraturą i policją oraz sądami powszechnymi we wszystkich instancjach. W związku z powyższym należy uznać, że złożone pełnomocnictwo jest nieprawidłowe. Tym samym, w ocenie Sądu nie został usunięty brak formalny skargi w postaci braku pełnomocnictwa do reprezentowana skarżącego w postępowaniu przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym. Stosownie do art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. Sąd odrzuca skargę, gdy w wyznaczonym terminie nie uzupełniono jej braków formalnych, za które niewątpliwie należy uznać złożenie niewłaściwego pełnomocnictwa. Zgodnie z art. 58 § 3 Sąd odrzuca skargę postanowieniem. Odrzucenie skargi może nastąpić na posiedzeniu niejawnym. Mając na uwadze, że w wyznaczonym terminie skarżący nie uzupełnił braków formalnych skargi w sposób należyty, Sąd na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 i § 3 orzekł, jak w postanowieniu.