III SA/Gl 956/05

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Małgorzata Jużków, po rozpoznaniu w dniu 16 września 2005 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi J.J., S.J., W.J. i H.S. na uchwałę Rady Gminy J. z dnia [...] Nr [...] w przedmiocie ustalenia nazw ulic we wsi K. p o s t a n a w i a odrzucić skargę. W dniu [...] została wniesiona przez J.J., S.J., W.J. i H.S. bezpośrednio do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach skarga na uchwałę Rady Gminy J. z [...] Nr [...] w sprawie ustalenia nazw ulic we wsi K. W uzasadnieniu skargi podniesiono, że Rada Gminy przedmiotową uchwałą nakreśliła drogę częściowo na gruntach skarżących i nadała jej wbrew ich woli nazwę ulica [...]. Do skargi załączono plik pism stanowiących korespondencję skarżących z Radą Gminy J., Wojewodą oraz Ministrem Spraw Wewnętrznych i Administracji, a wśród nich pisma z [...] i [...] wzywające Radę do uchylenia powyższej uchwały w części nadania nazwy ulica [...]. W odpowiedzi na skargę przewodniczący Rady Gminy J. wniósł o jej oddalenie podnosząc, że zaskarżona uchwała jest zgodna z art. 18 ust. 2 pkt 13 ustawy o samorządzie gminnym. Na potwierdzenie swojego stanowiska przywołał uchwałę Naczelnego Sądu Administracyjnego z 11 kwietnia 2005 r. sygn. akt II OPS 2/05 którą rozstrzygnięto zagadnienie prawne, że przepis art. 18 ust. 2 ustawy o samorządzie gminnym w związku z przepisem art. 6 i 7 pkt 2 tej ustawy może stanowić samodzielną podstawę prawną do nadawania nazw ulicom nie będącym drogami publicznymi w rozumieniu przepisów ustaw z 21 marca 1985 r. o drogach publicznych (Dz. U. z 2000 r. Nr 71, poz. 838 ze zm.). Dalej podkreślono, że Rada nie ma ustawowego ani statutowego obowiązku konsultowania nadawania nazw ulic z właściwymi radami sołeckimi. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2002 r. Nr 153, poz. 1270, dalej p.p.s.a.) normuje postępowanie sądowe w sprawach z zakresu kontroli działalności administracji publicznej oraz w innych sprawach, do których jego przepisy stosuje się z mocy ustaw szczególnych (sprawy sądowo-administracyjne). Sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej i stosują środki określone w ustawie (art. 3 § 1 p.p.s.a.). Kontrola ta obejmuje orzekanie w sprawach skarg na wymienione enumeratywnie w art. 3 § 3 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi rozstrzygnięcia i czynności organów administracji publicznej. Punkt 5 do 7 odnoszą się do kontroli działalności jednostek samorządu terytorialnego i przewidują orzekanie w sprawach skarg na akty prawa miejscowego, akty organów jednostek samorządu terytorialnego inne niż prawa miejscowego oraz akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego. Jak wynika z treści skargi dotyczy ona uchwały Rady Gminy J. Nr [...] z dnia [...] w sprawie ustalania nazwy ulic we wsi K., która została opublikowana w Dzienniku Urzędowym Województwa [...] z [...] i weszła w życie 14 dni po opublikowaniu jako akt prawa miejscowego, a zatem akt podlegający kontroli sądu administracyjnego. Warunkiem niezbędnym do nadania skardze dalszego biegu jest ustalenie, że została ona wniesiona przez osobę uprawnioną i z zachowaniem wymogów określonych przepisami prawa. Art. 101 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (tekst jednolity w Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591 ze zm.) stanowi, że każdy czyj interes prawny lub uprawnienie zostało naruszone uchwałą lub zarządzeniem podjętym przez organ gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej, może – po bezskutecznym wezwaniu do usunięcia naruszenia prawa – zaskarżyć uchwałę do sądu administracyjnego. Skargę można wnieść w imieniu własnym lub reprezentując grupę mieszkańców gminy (na podstawie ich pisemnego upoważnienia). W sprawie wezwania do usunięcia naruszenia stosuje się przepisy o terminach załatwienia spraw w postępowaniu administracyjnym określonych w art. 35 kodeksu postępowania administracyjnego. Skarga powinna być wniesiona w terminie 30 dni od dnia doręczenia skarżącemu rozstrzygnięcia w sprawie (art. 53 § 1 p.p.s.a.) czyli w tym konkretnym przypadku odmowy usunięcia naruszenia prawa lub 30 dni po upływie terminu wyznaczonego organowi przez k.p.a. do załatwienia sprawy, który wynosi 60 dni. Jak wynika z przedstawionych Sądowi akt sprawy skarżący wezwali Radę Gminy J. do uchylenia uchwały nr [...] z [...] kilkakrotnie. Po raz pierwszy pismem z [...], które pozostało bez odpowiedzi. Następnie pismem z [...] w odpowiedzi na które pismem z [...] J.J. został poinformowany, ze sprawa ta stanie na sesji Rady w ostatnich dniach [...], a następnie pismem Wójta Gminy J. z [...] nr [...], iż Komisje Rady Gminy J. na posiedzeniu w dniu [...] nie przychyliły się do wniosku o zmianę uchwały, a ewentualne zajęcie pasa pod drogi czy ulice gminne będzie objęte sukcesywną regulacją formalnoprawną na koszt Urzędu i za zajęty na ten cel grunt, będzie wypłacana stosowna rekompensata. Pismem z [...] J.J. wspólnie ze S.J. i H.S. zwrócił się ponownie do Rady Gminy o uchylenie wskazanej wyżej uchwały. W odpowiedzi na powyższe wezwanie, pismem z [...] nr [...] został on powiadomiony przez Przewodniczącego Rady, iż jego wniosek nie wszedł do porządku sesji w dniu [...] i zostanie załatwiony na następnej sesji, o czym zostanie powiadomiony. W przedłożonych sądowi akt sprawy nie wynika czy wniosek skarżących ostatecznie stanął na sesji Rady Gminy po tej dacie. Wynika natomiast, że [...] Rada Gminy podjęła uchwałę nr [...] zatwierdzająca miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego w którym wyznaczono drogę wewnętrzną stanowiącą przedłużenie drogi nr [...]. Skarżący wnieśli skargę bezpośrednio do tutejszego Sądu co skutkowało na podstawie art. 98 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Przepisy wprowadzające ustawę – Prawo o ustroju... (Dz. U. Nr 153, poz. 1271) przesłaniem jej zaskarżonemu organowi celem udzielenia odpowiedzi. Nie wnikając w meritum sprawy Sąd stwierdził, że bezspornym jest, iż w zaskarżonej uchwale ustanowiono nazwę dla dojścia "do J." jako ulica [...] i nadano numery [...] posesji W.J. oraz [...] posesji Z.B. Strona skarżąca wnosząc skargę na uchwałę winna sprecyzować zarzuty stawiane zaskarżonej uchwale i wykazać jaki jej interes prawny lub uprawnienie zostały nią naruszone. Interes prawny istnieje, jeżeli da się ustalić bezpośredni wpływ rozstrzygnięcia na prawa i obowiązki skarżącego oparte na konkretnej normie prawnej. Jak wynika z treści skargi, skarżący wskazywali jedynie na brak przepisów prawa uprawniających gminę do nadania nazwy drodze niepublicznej, która biegnie przez grunty będące w części ich własnością, a nie wykazali na czym polegało naruszenie ich interesu prawnego bądź uprawnienia. Należy podkreślić, że rozpatrując wniesioną skargę sąd administracyjny w pierwszej kolejności bada czy skarga jest dopuszczalna, czy nie jest dotknięta brakiem formalnym, czy została wniesiona w terminie i czy została należycie opłacona. W przedmiotowej sprawie skarżący pismem z [...] adresowanym do Rady Gminy wnieśli prośbę o uchylenie uchwały nr [...] z [...] w sytuacji, gdy powinni wezwać do usunięcia naruszenia prawa Wójta Gminy J., który na mocy art. 31 ustawy o samorządzie gminnym (dalej u.s.g) reprezentuje gminę na zewnątrz. W przypadku art. 101 ust. 1 u.s.g. chodzi o relację w stosunkach zewnętrznych. W niniejszej sprawie skarżący tego nie uczynili, co czyni skargę niedopuszczalną ze względu na brak wyczerpania trybu wezwania właściwego organu gminy do usunięcia naruszenia prawa. Jak już wskazano wyżej skarga na uchwałę organu gminy może być wniesiona po bezskutecznym upływie terminu wyznaczonego organowi do usunięcia naruszenia prawa lub w przypadku odmowy spełnienia wezwania. Wezwanie do usunięcia naruszenia prawa może być skierowane w każdym czasie, byle zostało skierowane przed wniesieniem skargi do sądu. Wezwanie do usunięcia naruszenia prawa przysługuje danemu podmiotowi w stosunku do określonej uchwały jednokrotnie. Należy też podkreślić, że gdyby przyjąć, że wezwanie do usunięcia naruszenia prawa pismo skierowane do Wójta Gminy J. w dniu [...] przez W.J. i z [...] adresowane do Rady Gminy, a podpisane przez wszystkich wnoszących rozpatrywaną skargę, to i tak skarga została wniesiona z uchybieniem terminu do jej wniesienia określonym w art. 53 § 1 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, gdyż J.J., S.J. i H.S. o odmowie uchylenia spornej uchwały zostali powiadomieni pismem Wójta z [...]. Mając na względzie powyższe ustalenia, na zasadzie art. 58 § 1 pkt 6 ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi w związku z art. 101 ustawy o samorządzie gminnym Sąd skargę odrzucił. SW