III SA/Gl 995/15

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym Przewodniczący Sędzia NSA Krzysztof Wujek po rozpoznaniu w dniu 30 czerwca 2015 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi I. B. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w B. z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie zakazu wykonywania działalności gospodarczej w zakresie prowadzenia ośrodka szkolenia kierowców oraz skreślenia z rejestru przedsiębiorców prowadzących ośrodek szkolenia kierowców postanawia: wstrzymać wykonanie zaskarżonej decyzji. W treści skargi pełnomocnik I. B. zamieścił wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji oraz poprzedzającej ją decyzji organu pierwszej instancji. W jego uzasadnieniu powołał się na niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody, a także spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. "A" jest bowiem jedynym źródłem utrzymania skarżącej. Pozwalał na utrzymanie placu manewrowego, opłacenie biura, sal wykładowych i pracowników (vide: umowa najmu z "B" z dnia [...] r. oraz z "C" w C. z dnia [...] r.). Tymczasem na skutek wydania zaskarżonej decyzji oraz poprzedzającej ją decyzji organu pierwszej instancji z dnia na dzień skarżąca zmuszona została wstrzymać zapisy na kurs prawa jazdy dla sześciu osób, co oznacza stratę rzędu [...] zł. Wpływa też niekorzystnie na wizerunek "A" (przestój w szkoleniu kursantów) i zmniejszenie liczby nowych kandydatów zainteresowanych szkoleniem. Może też przyczynić się do zakończenia współpracy z Wojewódzkim Urzędem Pracy w K., albowiem Urząd ten z pewnością nie będzie zainteresowany współpracą z "A", który nie ma realnej możliwości prowadzenia szkolenia. Dodatkowo brak zysku powoduje wystąpienie zaległości w opłatach i zaciągniętych wcześniej zobowiązaniach. Przyczynia się zatem do wyrządzenia szkody i powoduje trudne do odwrócenia skutki, albowiem późniejsze uwzględnienie skargi nie przywróci stanu sprzed wydania decyzji, bowiem każdy dzień, w którym "A" nie prosperuje generuje straty, przyczynia się do utraty kursantów jak również uniemożliwia realizację umów szkoleniowych w ramach współpracy z WUP. Powołując się zatem na postanowienie NSA z dnia 6 listopada 2014 r. sygn. akt II FSK 2969/14 oraz z dnia 8 sierpnia 2014 r. sygn. akt II OZ 752/14 pełnomocnik skarżącej domagał się uwzględnienia złożonego wniosku. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach, zważył co następuje. Zgodnie z art. 61 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm. – dalej jako p.p.s.a.), wniesienie skargi nie wstrzymuje wykonania aktu lub czynności. Jednakże po przekazaniu sądowi skargi sąd może na wniosek skarżącego wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania w całości lub w części aktu lub czynności, o których mowa w § 1, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków, z wyjątkiem przepisów prawa miejscowego, które weszły w życie, chyba że ustawa szczególna wyłącza wstrzymanie ich wykonania (art. 61 § 3 ustawy p.p.s.a.). W niniejszej sprawie złożony wniosek dotyczył wstrzymania wykonania decyzji zakazującej wykonywania przez przedsiębiorcę, tj. I. B. działalności gospodarczej w zakresie prowadzenia "A" i skreślenia jej z rejestru przedsiębiorców prowadzących taki ośrodek, która została utrzymana w mocy przez organ drugiej instancji. Zdaniem Sądu wniosek pozostał umotywowany zgodnie z art. 61 § 3 p.p.s.a., skarżąca wykazała przesłanki uzasadniające wstrzymanie wykonania decyzji, a przede wszystkim możliwość powstania znacznej szkody a tak ze trudnych do odwrócenia skutków. Jednocześnie Sąd zauważa, że pozytywne rozpoznanie wniosku o wstrzymanie wykonania aktu ma charakter tymczasowy i nie przesądza o końcowym wyniku sprawy. Powyższe stanowi ochronę tymczasową do czasu wydania orzeczenia kończącego postępowanie w pierwszej instancji. Sąd nie bada zasadności samej skargi na etapie rozpoznania wniosku o wstrzymanie wykonania zaskarżonego rozstrzygnięcia lub czynności. Kontroli zgodności z prawem zaskarżonej decyzji, a więc prawidłowości zastosowania przez organy przepisów obowiązującego prawa oraz trafności ich wykładni, Sąd dokona dopiero po przeprowadzeniu rozprawy. Mając na uwadze wszystkie podniesione już okoliczności, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach uznał, że skarżąca uprawdopodobniła, iż w niniejszej sprawie zachodzą przesłanki uzasadniające wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji. Działając na podstawie powołanego wyżej art. 61 § 3 i § 5 ustawy o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach postanowił jak w sentencji.