III SAB/Gl 166/23

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Dorota Fleszer po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym dnia 5 września 2023 r. sprawy ze skargi I. L. i B. P. na bezczynność Wójta Gminy R. w przedmiocie świadczenia w formie dodatku dla gospodarstw domowych postanawia: odrzucić skargę B. P. Pismem z dnia 6 czerwca 2023 r. I. L. i B. P. wnieśli skargę na bezczynność Wójta Gminy R. w przedmiocie świadczenia w formie dodatku dla gospodarstw domowych. Na podstawie zarządzenia Przewodniczącego Wydziału z dnia 29 czerwca 2023r. skierowano do Skarżącej B. P. wezwanie do uzupełnienia braków formalnych skargi poprzez nadesłanie numeru PESEL oraz do wskazania czy wnosiła ponaglenie w sprawie, w terminie 7 dni pod rygorem odrzucenia skargi. Pod adresem wskazanym przez skarżącą w skardze korespondencję odebrał dorosły domownik – R. L. 14 lipca 2023r. (dowód doręczenia w aktach sprawy). Jednak Skarżąca nie uczyniła zadość wezwaniu Sądu. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach zważył, co następuje: Stosownie do treści art. 46 § 2 pkt 1 lit. b ustawy z 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t. j. Dz.U. nr 2023, poz. 1634), zwana dalej p.p.s.a., pismo strony będącej osobą fizyczną powinno zawierać, w przypadku gdy jest pierwszym pismem w sprawie, numer PESEL. Zgodnie natomiast z art. 52 § 1 p.p.s.a., skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie. Przez wyczerpanie środków zaskarżenia, należy zaś rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub ponaglenie, przewidziany w ustawie (art. 53 § 2 p.p.s.a.). Skargę na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania można wnieść w każdym czasie po wniesieniu ponaglenia do właściwego organu (art. 53 § 2b p.p.s.a.). W przypadku skargi na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania organu, jej wniesienie dopuszczalne jest wówczas, gdy strona wyczerpała tryb przewidziany w art. 37 k.p.a., to znaczy złożyła stosowne ponaglenie z uzasadnieniem do organu wyższego stopnia za pośrednictwem organu prowadzącego postępowanie. Z powołanych wyżej przepisów wynika zatem, że wniesienie ponaglenia stanowi niezbędny warunek złożenia skargi do wojewódzkiego sądu administracyjnego na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania przez organ administracji publicznej. Takie też stanowisko jest konsekwentnie prezentowane w orzecznictwie (por. postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego w składzie 7 sędziów z dnia 2 września 2020 r. sygn. akt II OSK 3732/18, postanowienia NSA z dnia 8 lutego 2021 r. sygn. akt I OSK 2754/20, wyrok NSA z dnia 17 listopada 2020 r. sygn. akt II OSK 973/19 – orzeczenia dostępne na stronie internetowej: http://orzeczenia.nsa.gov.pl, dalej: CBOSA). Brak ponaglenia czyni skargę niedopuszczalną. W konsekwencji, jeżeli strona przed wniesieniem skargi nie wyczerpie przysługującego środka zaskarżenia, to skarga podlega odrzuceniu na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a. (por. postanowienie NSA z dnia 28 października 2016 r. sygn. akt I OSK 125/15, CBOSA). Zgodnie natomiast z art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a., Sąd odrzuca skargę gdy nie uzupełniono w wyznaczonym terminie braków formalnych skargi. W niniejszej sprawie Strona skarżąca wezwana została do podania numeru PESEL oraz wskazania czy wnosiła ponaglenie w sprawie. Wezwanie to zostało doręczone Skarżącej – (odebrał dorosły domownik pod adresem wskazanym w skardze). Sąd doręczając ww. korespondencję pouczył Skarżącą o konsekwencji niewykonania w terminie wezwania Sądu – mianowicie o rygorze odrzucenia skargi. W związku z tym, że w wyznaczonym terminie Skarżąca nie usunęła braków formalnych skargi uniemożliwiających nadanie jej dalszego biegu, Sąd postanowił jak w sentencji na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a.