IV SA/Gl 1021/05

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Stanisław Nitecki, po rozpoznaniu w dniu 20 marca 2006 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Komisji [...]- Oświata [...] na uchwałę Rady Powiatu w T. z dnia [...] r. Nr [...] w przedmiocie spraw dyrektorów szkół p o s t a n a w i a o d r z u c i ć s k a r g ę Komisja [...] Oświata [...] pismem procesowym z dnia [...] r. za pośrednictwem Przewodniczącego Rady Powiatu w T. wniosła skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach na uchwałę Rady Powiatu w T. Nr [...] z dnia [...] r. w sprawie podtrzymania stanowiska Rady Powiatu w T. wyrażonego uchwałą z dnia [...] r. Nr [...] w sprawie rozpatrzenia skargi na działalność dyrektora [...] w T.. Przewodniczący Rady Powiatu w T. pismem procesowym z dnia [...] r. udzielił odpowiedzi na wniesioną skargę i uznał ją za bezpodstawną. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach pismem procesowym z dnia [...] r. sygn. akt IV SA/Gl 1021/05 wezwał skarżącą Komisję do uzupełnienia braków formalnych skargi poprzez nadesłanie aktualnego odpisu z Krajowego Rejestru Sądowego oraz statutu [...] oraz dowodu doręczenia Radzie Powiatu w T. wezwania do usunięcia naruszenia, o którym mowa w art. 87 ust. 1 ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie powiatowym /Dz.U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1592 ze zm./ w terminie siedmiu dni pod rygorem odrzucenia skargi. Strona skarżąca pismem z dnia [...] r. uzupełniła występujące braki formalne i przedłożyła status [...], uwierzytelnioną kserokopię odpisu z Krajowego Rejestru Sądowego oraz pismo do Przewodniczącego Rady Powiatu w T. z dnia [...] r. Tutejszy Sąd pismem z dnia [...] r. wezwał skarżącą Komisję do uzupełnienia kolejnych braków formalnych skargi sprowadzających się do podpisania skargi przez drugiego członka Komisji [...] względnie do wykazania, że uprawnionym do podpisania skargi jest wyłącznie przewodniczący Komisji w terminie siedmiu dni pod rygorem odrzucenia skargi. Strona skarżąca pismem procesowym z dnia [...] r. uzupełniła i ten brak formalny poprzez nadesłanie skargi podpisanej przez dwóch członków Komisji. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach zważył, co następuje: Skarga podlega odrzuceniu. Stosownie do postanowień art. 3 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi /Dz.U. Nr 153 poz. 1270 ze zm./ sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej w zakresie skarg na: decyzje administracyjne; postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty; postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie; inne niż określone powyżej akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa; akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej, akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone powyżej, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej; akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego; bezczynności organów. Takie wyznaczenie zakresu sądowej kontroli sądu administracyjnego oznacza, że sąd ten jest właściwy do rozpatrywania skarg na akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż akty prawa miejscowego, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej. Nadto po myśli art. 87 ust. 1 ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie powiatowym /Dz.U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1592 ze zm./ każdy, czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone uchwałą podjętą przez organ powiatu w sprawie z zakresu administracji publicznej, może po bezskutecznym wezwaniu do usunięcia naruszenia, zaskarżyć uchwałę do sądu administracyjnego. W świetle treści skargi strony, przedstawionych działań podjętych przez sąd administracyjny oraz przywołanego stanu prawnego skarga podlega odrzuceniu, ponieważ wyczerpane zostały przesłanki jej odrzucenia przewidziane treścią art. 58 § 1 pkt 1 i 6 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, ponieważ sprawa nie należy do właściwości sądu administracyjnego a ponadto wniesienie skargi jest niedopuszczalne. Odrzucenie skargi wynika z dwóch powodów. Po pierwsze powodem odrzucenia skargi jest wniesienie jej na uchwałę, która nie podlega zaskarżeniu do sądu administracyjnego. W orzecznictwie ugruntowana jest linia, że uchwały podjęte w wyniku rozpoznawania skargi wniesione w trybie działu VIII wyżej wymienionego Kodeksu są faktycznie czynnością informującą o sposobie załatwienia skargi. Na czynność informującą o sposobie załatwienia skarga do sądu administracyjnego nie służy. Również nie służy skarga do sądu administracyjnego na uchwałę organu samorządowego podjętą w wyniku rozpatrywania skargi wniesionej w trybie działu VIII Kodeksu postępowania administracyjnego /por. postanowienie NSA z dnia 11 lutego 2002 r. w sprawie II SA/Wr 3121/01, niepubl. ; postanowienie NSA z dnia 12 kwietnia 2001 r. w sprawie I SA 2668/00, publ. LEX 54426/. W niniejszej sprawie uchwała Rady Powiatu w T. z dnia [...] r. podjęta została w oparciu o postanowienia art. 229 pkt 4 Kodeksu postępowania administracyjnego, czyli w oparciu o regulacje wynikające z przepisów Działu VIII tegoż Kodeksu. Natomiast uchwała z dnia [...] r. podjęta została także w oparciu o wskazane unormowania, gdyż jest to uchwała podjęta w wyniku rozpoznania skargi wniesionej w trybie działu VIII Kodeksu postępowania administracyjnego. Tym samym wyczerpana została przesłanka odrzucenia skargi przewidziana treścią art. 58 § 1 pkt 1 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Drugim powodem odrzucenia skargi jest to, że według art. 87 ust. 1 ustawy o samorządzie powiatu wniesienie skargi jest możliwe po bezskutecznym wezwaniu organu do usunięcia naruszenia. Z przepisem tym koresponduje art. 52 § 4 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, który wprowadza analogiczny warunek skutecznego wniesienia skargi do sądu administracyjnego. Z treści przywołanego powyżej art. 87 ust. 1 ustawy o samorządzie powiatu wynika, że by wnieść skargę na uchwałę podjętą przez organ powiatu, to wpierw należy w sposób bezskuteczny wezwać ten organ do jej uchylenia. Oznacza to, że przedmiotem skargi ma być uchwała, mocą której organ powiatu zajął stanowisko w sprawie, a nie uchwała, mocą której organ ten ustosunkowuje się do wezwania o usunięcie naruszenia prawa. W rozpatrywanej sprawie Komisja [...] Oświata [...] wniosła skargę na uchwałę Rady Powiatu w T. z dnia [...] r. Uchwałą tą Rada Powiatu w T. podtrzymała swoje stanowisko wyrażone uchwałą z dnia [...] r. Nr [...] o uznaniu za bezzasadną skargę Komisji [...]Oświata [...] na działalność dyrektora [...] w T.. Z przedstawionego stanu faktycznego wynika, że strona skarżąca wniosła skargę na uchwalę z dnia [...] r. a nie na uchwałę z dnia [...] r. Skutkiem takiego wniesienia skargi stało się nie wyczerpanie prawem przewidzianego trybu wnoszenia skargi do sądu administracyjnego, ponieważ skarżąca Komisja w stosunku do uchwały z dnia [...] r. nie wezwała do usunięcia naruszenia prawa. Prawdopodobnie skarżąca Komisja w sposób wadliwy oznaczyła zaskarżoną uchwałę Rady Powiatu w T., gdyż przedmiotem jej skargi miała być uchwała z dnia [...] r., jednakże Sąd nie jest uprawniony do korygowania treści skargi, a jedynie do badania, czy skarga została wniesiona w sposób prawidłowy. Wobec powyższego należało stosownie do postanowień art. 58 § 1 pkt 1 i 6 powyższej ustawy orzec jak w sentencji.