IV SA/Gl 1118/17

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Małgorzata Walentek, , , po rozpoznaniu w dniu 8 lutego 2018 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi A. S. S. na pismo [...] Centrum Przedsiębiorczości w C. z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie pozostawienia bez rozpoznania protestu dotyczącego negatywnego wyniku oceny merytorycznej wniosku o dofinansowanie p o s t a n a w i a: pozostawić skargę bez rozpatrzenia A. S. (dalej skarżący) dnia 23 października 2017 r. (data nadania) wniósł do Zarządu Województwa Śląskiego pismo zatytułowane skarga. We wskazanym powyżej piśmie skarżący wyraził swoje niezadowolenie z treści rozstrzygnięcia [...]Centrum Przedsiębiorczości w C. z dnia [...] r. nr [...] mocą którego wniesiony przez skarżącego protest pozostawiony został bez rozpatrzenia. Jak wynika z akt administracyjnych rozstrzygnięcie to, wraz ze stosownym pouczeniem o terminie i sposobie wniesienia na skargi bezpośrednio do sądu administracyjnego, doręczono skarżącemu w dniu 25 września 2017 r. W dniu 17 listopada 2017 r. Zarząd Województwa Śląskiego (data nadania pisma w urzędzie pocztowym) przekazał skargę A. S. Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w Gliwicach. Wojewódzki Sąd Administracyjny stwierdził, co następuje: Uprawnienie sądu administracyjnego do rozstrzygania w niniejszej sprawie wynika z art. 61 ustawy z 11 lipca 2014 r. o zasadach realizacji programów w zakresie polityki spójności finansowanych w perspektywie finansowej 2014-2020 (Dz.U. z 2017 poz. 1460 ze zm.; dalej: "ustawa wdrożeniowa"), w związku z art. 3 § 3 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (j. t. Dz.U. z 2017 poz. 1369 ze zm.; dalej: "p.p.s.a."). Ustawa wdrożeniowa reguluje postępowanie sądowoadministracyjne pod wieloma względami odmiennie od trybu określonego w ustawie z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2017 r., poz. 1369 ze zm.; dalej: "p.p.s.a."). Zgodnie z art. 64 ustawy wdrożeniowej w zakresie nieuregulowanym w ustawie do postępowania przed sądami administracyjnymi stosuje się odpowiednio przepisy prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi określone dla aktów lub czynności, o których mowa w art. 3 § 2 pkt 4, z wyłączeniem art. 52-55, art. 61 § 3-6, art. 115-122, art. 146, art. 150 i art. 152 p.p.s.a. Ustawa ta wprowadza też pewne modyfikacje w stosunku do rozwiązań przewidzianych w p.p.s.a., m.in. skrócone zostały terminy do wniesienia skargi, wprowadzono termin do rozpatrzenia skargi, a także przewidziano tryb jej wniesienia bezpośrednio do wojewódzkiego sądu administracyjnego. Powyższe rozwiązania zmierzały do uzyskania efektu szybkości postępowania, idącego dalej niż to umożliwia realizacja przepisów p.p.s.a. Zgodnie z brzmieniem art. 61 ust. 1 ustawy wdrożeniowej w przypadku nieuwzględnienia protestu, negatywnej ponownej oceny projektu lub pozostawienia protestu bez rozpatrzenia, w tym w przypadku, o którym mowa w art. 66 ust. 2 pkt 1, wnioskodawca może w tym zakresie wnieść skargę do sądu administracyjnego, zgodnie z art. 3 § 3 p.p.s.a. W myśl zaś art. 61 ust. 2 tej ustawy skarga, o której mowa w ust. 1, jest wnoszona przez wnioskodawcę w terminie 14 dni od dnia otrzymania informacji, o której mowa w art. 58 ust. 1 albo ust. 4 pkt 2, art. 59 albo art. 66 ust. 2 pkt 1, a w przypadku, o którym mowa w art. 54 ust. 3 - w terminie 14 dni od dnia upływu terminu na uzupełnienie protestu lub poprawienie w nim oczywistych omyłek, wraz z kompletną dokumentacją w sprawie bezpośrednio do wojewódzkiego sądu administracyjnego. Skarga podlega wpisowi stałemu. Z kolei, jak stanowi art. 61 ust. 6 pkt ustawy wdrożeniowej wniesienie skargi po terminie, o którym mowa w ust. 2, powoduje pozostawienie jej bez rozpatrzenia. Jak wynika z art. 61 ust. 2 ustawy wdrożeniowej w przypadku pozostawienia protestu bez rozpatrzenia skargę należy wnieść bezpośrednio do wojewódzkiego sądu administracyjnego w terminie 14 dni od dnia otrzymania informacji o podjętym rozstrzygnięciu. Skarga jest pismem procesowym w rozumieniu art. 45 p.p.s.a. Termin dokonania czynności w postępowaniu sądowym w formie pisma jest zachowany wówczas, gdy pismo zostało przed upływem terminu wniesione do właściwego sądu, co oznacza złożenie pisma zarówno w biurze podawczym sądu, jak i w jakimkolwiek jego wydziale, nawet niewłaściwym do podjęcia dalszych czynności sądowych (vide: uchwała Sądu Najwyższego z dnia 24 czerwca 2002 r., sygn. akt I PZ 55/02, OSNP 2004, Nr 7, poz. 125). Dla zachowania terminu konieczne jest jednak, aby pismo zostało nadane pod adresem właściwego sądu (por. postanowienie Sądu Najwyższego z dnia 28 listopada 1987 r., sygn. akt III CZP 33/87, OSNC 1988, Nr 6, poz. 73). Mylne oznaczenie sądu albo złożenie pisma za pośrednictwem innego organu powoduje, że o dokonanej czynności decyduje dopiero data wpłynięcia pisma do sądu właściwego, ewentualnie data jego nadania pod adresem tego sądu przez organ. Organ taki działa w tym przypadku jako pośrednik, zastępując działanie skarżącego. W rozpoznawanej sprawie rozstrzygnięcie organu podlegające zaskarżeniu zostało doręczone skarżącemu w dniu 25 września 2017 r. Oznacza to, że 14-dniowy termin do wniesienia skargi do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach upłynął w dniu 9 października 2017 r. (poniedziałek). Jak wynika z akt sądowych, skarga została nadana w dniu 23 października 2017 r. w Urzędzie Pocztowym w W., jednakże na adres Zarządu Województwa Śląskiego. Następnie, w dniu 17 listopada 2017 r., organ ten przekazał skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach. Data skierowania przez organ skargi do sądu stanowi zatem datę jej wniesienia. Powyższe oznacza, że termin do wniesienia skargi nie został zachowany skoro w ustawowym terminie skarga nie została skierowana do sądu. W związku z tym stwierdzić należało, że skarga została wniesiona do sądu po terminie o jakim mowa w art. 61 ust. 2 zdanie pierwsze u.z.r.p., co musiało skutkować pozostawieniem jej bez rozpatrzenia. Mając powyższe na uwadze na podstawie art. 61 ust. 6 u.z.r.p., orzeczono jak w sentencji.