IV SA/Gl 150/12

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym : Przewodniczący Sędzia WSA Małgorzata Walentek Sędziowie Sędzia WSA Beata Kalaga - Gajewska Sędzia WSA Stanisław Nitecki (spr.) Protokolant Paulina Nowak po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 6 grudnia 2012 r. sprawy ze skargi J. K. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w K. z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie dodatku mieszkaniowego oddala skargę. Prezydent Miasta B. postanowieniem z dnia [...] r. nr [...] wydanym na podstawie art. 97 § 1 pkt 4 Kodeksu postępowania administracyjnego w związku z art. 2 ust. 1 i art. 7 ustawy z dnia 21 czerwca 2001 r. o dodatkach mieszkaniowych (Dz. U. Nr 71, poz. 734 ze zm.) zawiesił postępowanie w sprawie dodatku mieszkaniowego dotyczącego sprawy [...] prowadzonej z wniosku J.K. W uzasadnieniu postanowienia wskazano, że w związku z wyrokiem Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach z dnia 15 lipca 2010 r., decyzją Samorządowego Kolegium Odwoławczego w K. z dnia [...] r. i postanowieniem tegoż organu, podjęte zostały czynności zmierzające do ostatecznego rozstrzygnięcia kwestii zajmowanego przez stronę lokalu w B. przy ul. [...]. Z uwagi na rozbieżność stanowisk między stroną a organem prowadzącym postępowanie oraz pozwem tegoż organu z dnia [...] r. wniesionym do Sądu Rejonowego w B. o ustalenie istnienia stosunku najmu, okoliczność ta wyczerpuje znamiona zawieszenia postępowania administracyjnego. Zażalenie na to postanowienie do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w K. wniósł J.K. W jego motywach podkreślił, iż Prezydent Miasta B. kwestionuje jego tytuł prawny do lokalu przy ul. [...], jednakże dodatek mieszkaniowy przysługuje na mocy art. 2 ustawy o dodatkach mieszkaniowych, a zgłoszone zagadnienie wstępne nie ma żadnego znaczenia. Nadto podkreślił, że zawieszenie postępowania spowoduje zadłużenie lokalu, a kwestia zasadności zawieszenia postępowania była już badana przez organ odwoławczy, który nie dostrzegł występowania zagadnienia wstępnego w sprawie. W końcowej części zażalenia podkreślił, że problematyka zawieszenia postępowania w ramach tego postępowania była już przedmiotem rozpatrywania przez organ odwoławczy, który nie znalazł podstaw do uznania występowania w sprawie zagadnienia wstępnego. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w K. postanowieniem z dnia [...] r. nr [...] wydanym na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 w związku z art. 144 Kodeksu postępowania administracyjnego utrzymało w mocy zaskarżone postanowienie. W uzasadnieniu podjętego rozstrzygnięcia przedstawiło dotychczasowy przebieg postępowania, a następnie przybliżyło przesłanki zawieszenia postępowania administracyjnego przewidziane treścią art. 97 § 1 pkt 4 wyżej wymienionego Kodeksu. W dalszej części uzasadnienia organ odwoławczy stwierdził, iż wobec faktu, że A Sp. z o. o. w dniu [...] r. złożył pozew o ustalenie istnienia stosunku najmu pomiędzy Miastem B. a J. K., oznacza to, że rozstrzygnięcie tego sporu wyczerpuje znamiona zagadnienia wstępnego, a tym samym zawieszenia postępowania administracyjnego. W podsumowaniu organ ten zauważył, że postanowienie z dnia [...] r. wydane zostało w odmiennym stanie faktycznym, ponieważ wówczas nie było złożonego pozwu do Sądu Rejonowego w B. Skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach na powyższe postanowienie wniósł J.K. Zdaniem wnoszącego skargę wydane postanowienie jest niesprawiedliwe i krzywdzące, ponieważ kwestia sporu z Miastem B. nie ma żadnego wpływu na prawo do dodatku mieszkaniowego, ponieważ dysponuje tytułem prawnym umożliwiającym mu ubieganie się o skuteczne przyznanie dodatku mieszkaniowego. Tym samym w jego ocenie, w sprawie tej nie ma zagadnienia wstępnego, warunkującego rozstrzygnięcie złożonego przez niego wniosku o przyznanie dodatku mieszkaniowego. Następnie podkreślił, że zawieszenie postępowania przyczyni się do wzrostu zadłużenia lokalu przez niego zajmowanego. Następnie zauważył, że postanowieniem z dnia [...] r. organ odwoławczy wypowiedział się w sprawie występowania przesłanek zawieszenia postępowania administracyjnego. W odpowiedzi na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze w K. wniosło o oddalenie skargi i przywołało analogiczną argumentację do tej, którą zamieściło w uzasadnieniu zaskarżonego postanowienia. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach zważył, co następuje: Skarga nie zasługuje na uwzględnienie. Kontrola legalności zaskarżonego postanowienia przeprowadzona w oparciu o postanowienia art. 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. – Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153, poz. 1269) nie wykazała, aby zaskarżone postanowienie naruszało wymogi prawa, a zgodnie z treścią art. 145 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r., poz. 270) sąd administracyjny uwzględnia skargę na decyzję lub postanowienie, jeżeli stwierdzi naruszenie prawa materialnego, które miało istotny wpływ na wynik sprawy lub naruszenie przepisów postępowania, które mogło mieć istotny wpływ na wynik sprawy, jak również naruszenie prawa dające podstawę do wznowienia postępowania administracyjnego. W rozpatrywanej sprawie skarżący zakwestionował prawidłowość postanowienia wydanego przez organy administracji obu instancji, a dotyczącego zawieszenia postępowania administracyjnego. Skarżący w zażaleniu na postanowienie organu pierwszej instancji, jak również w skardze do tutejszego Sądu domaga się rozstrzygnięcia merytorycznego w sprawie a nie przewlekania prowadzonego postępowania administracyjnego. Prezydent Miasta B. postanowieniem z dnia [...] r. zawiesił postępowanie administracyjne prowadzone z wniosku J.K. o przyznanie dodatku mieszkaniowego z dnia [...] r. W motywach podjętego rozstrzygnięcia organ ten wskazał, że w dniu [...]r. wypełniając postanowienia wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach z dnia 15 lipca 2010 r., sygn. akt IV SA/Gl 82/10 wniósł pozew do Sądu Rejonowego w B. o ustalenie istnienia stosunku najmu. We wskazanym wyroku sąd administracyjny nakazał organowi prowadzącemu postępowanie wyjaśnienie okoliczności związanych z pobytem skarżącego w przedmiotowym lokalu i do ustalenia, czy lokal ten przyznany został skarżącemu jako lokal tymczasowy bądź zamienny, jak również wyjaśnienie czy wypowiedzenie umowy najmu zostało skarżącemu doręczone, czy też nie. Przedstawione powyżej okoliczności wyczerpują przesłankę zawieszenia postępowania przewidzianą art. 97 § 1 pkt 4 Kodeksu postępowania administracyjnego. Organ wyższego stopnia podzielił argumentację organu pierwszej instancji i podtrzymał wydane postanowienie. W świetle powyższego rozważyć należy, czy w przedmiotowej sprawie faktycznie zaistniała tego typu okoliczność, ponieważ na wcześniejszym etapie prowadzonego postępowania organ pierwszej instancji podjął już tego typu rozstrzygnięcie, jednakże zostało ono uchylone przez organ odwoławczy. Stosownie do postanowień przywołanego już art. 97 § 1 pkt 4 Kodeksu postępowania administracyjnego postępowanie administracyjne jest zawieszane, gdy rozpatrzenie sprawy i wydanie decyzji zależy od uprzedniego rozstrzygnięcia zagadnienia wstępnego przez inny organ lub sąd. W niniejszej sprawie organy administracji wskazują, że rozpatrzenie wniosku strony o przyznanie dodatku mieszkaniowego zależne jest od wcześniejszego rozstrzygnięcia zagadnienia wstępnego przez Sąd Rejonowy w B. Wskazane organy podnoszą, że w przypadku ubiegania się o przyznanie dodatku mieszkaniowego wnioskodawca obowiązany jest do wykazania na podstawie art. 2 ustawy o dodatkach mieszkaniowych, iż dysponuje tytułem prawnym do zajmowanego lokalu. Przywołanym powyżej pozwem z dnia [...] r. gmina B. wystąpiła do Sądu Rejonowego w B. o ustalenie istnienia stosunku najmu. W trakcie rozprawy przed tutejszym Sądem skarżący dołączył do akt wyrok Sądu Rejonowego w B. z dnia [...] r. sygn. akt [...], mocą którego wskazany Sąd oddalił powództwo. Powyższa okoliczność posiada istotne znaczenie dla rozstrzygnięcia w niniejszej sprawie, ponieważ potwierdza ona zasadność zawieszenia postępowania administracyjnego zainicjowanego wnioskiem skarżącego z dnia [...] r., albowiem w uzasadnieniu tego wyroku Sąd Rejonowy w B. odniósł się do sytuacji formalnoprawnej w jakiej występuje skarżący, która posiada istotne znaczenie dla mającego zapaść rozstrzygnięcia dotyczącego prawa do dodatku mieszkaniowego. Przeprowadzając ocenę prawidłowości zaskarżonego postanowienia skład orzekający miał w polu widzenia również okoliczność podnoszoną przez skarżącego, że wcześniejsze rozstrzygnięcie tego typu organu pierwszej instancji zostało przez Samorządowe Kolegium Odwoławcze w K. uchylone. Podkreślić należy, że organ odwoławczy także zwrócił uwagę na ten fakt i w uzasadnieniu swojego rozstrzygnięcia podkreślił, że w sprawie wystąpiła istotna zmiana sytuacji faktycznej, ponieważ w przypadku pierwszego zawieszenia postępowania administracyjnego nie był złożony przywoływany powyżej pozew do sądu powszechnego, na tym etapie postępowania pozew taki już funkcjonował w obrocie prawnym i okoliczność ta posiada kluczowe znaczenie dla oceny prawidłowości zaskarżonego postanowienia. Na marginesie niniejszych rozważań można zauważyć, że wniesieniem skargi na powyższe postanowienie skarżący jedynie wydłużył trwające postępowanie, ponieważ do momentu zamknięcia niniejszego postępowania organy administracji nie są uprawnione do wydania do wydania decyzji rozpoznającej złożony wniosek o przyznanie dodatku mieszkaniowego. Skoro Sąd nie znalazł podstaw prawnych do uwzględnienia skargi, to stosownie do postanowień art. 151 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi należało skargę oddalić. mw