IV SA/Gl 152/15

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Andrzej Matan po rozpoznaniu w dniu 16 marca 2015 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi K.W. na pismo Komendanta Szkoły Policji w K. z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie odmowy przywrócenia terminu do złożenia odwołania od protokołu powypadkowego p o s t a n a w i a: odrzucić skargę. W dniu 8 kwietnia 2014 r. Komisja powypadkowa sporządziła protokół powypadkowy nr [...]r. ustalający okoliczności i przyczyny wypadku, któremu w dniu [...]r. uległ K.W. podczas zajęć programowych w Szkole Policji w K. W treści protokołu wskazano, że przyczyną wypadku było odnowienie się kontuzji a zatem zdarzenie z dnia [...]r. nie było wypadkiem w związku z pełnieniem służby w Policji. Poza tym protokół zawierał pouczenie o prawie zgłoszenia w terminie 7 dni zastrzeżeń do poczynionych ustaleń. Następnie w dniu 4 grudnia 2014 r. Wojewódzka Komisja Lekarska MSW w K. zawiadomiła K.W. o wydaniu orzeczenia nr [...], na mocy którego stwierdzono, że zdarzenie z dnia [...]r. nie jest odnowieniem pierwszego urazu z dnia [...]r. związanego z wypadkiem w służbie. Wskazano również, iż od powyższych ustaleń Komisji Lekarskiej przysługuje prawo wniesienia odwołania do Okręgowej Komisji Lekarskiej MSW w K. w terminie 14 dni. Pismem z dnia 10 grudnia 2014 r. K.W. wniósł odwołanie od protokołu powypadkowego z dnia [...]r. nr [...]r. jednocześnie składając wniosek o przywrócenie terminu do jego złożenia. Natomiast w odpowiedzi na nie Komendant Szkoły Policji w K. pismem z dnia [...]r. nr [...] poinformował stronę, że postępowanie w sprawie zostało ostatecznie zakończone w dniu 5 maja 2014 r. tj. z chwilą zatwierdzenia protokołu powypadkowego z uwagi na nie wniesienie do niego żadnych zastrzeżeń. Podkreślono także, iż o uszczerbku na zdrowiu orzekają komisje lekarskie a organ odszkodowawczy ustala prawo do odszkodowania uwzględniając m.in. orzeczenie lekarskie. Podsumowując wskazano, że zarówno odwołanie jak i wniosek o przywrócenie terminu do jego wniesienia nie zostały uznane. W dniu 22 stycznia 2015 r. K.W. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach skargę na pismo Komendanta Szkoły Policji w K. z dnia [...]r. nr [...]. W uzasadnieniu stwierdził, że Wojewódzka Komisja Lekarska MSW w K. orzeczeniem z dnia [...]r., wbrew ustaleniom Komisji powypadkowej, nie uznała zdarzenia z dnia [...]r. za odnowienie urazu z dnia [...]r. tylko za odrębne zdarzenie ze względu na pkt 3 protokołu powypadkowego nr [...]r., który zdarzenie te nie uznał za wypadek mający związek ze służbą. W związku z powyższym zdaniem skarżącego nie ma podstaw do ubiegania się o odszkodowanie za doznany na służbie uraz oraz zwrot 20% jego uposażenia potrącanego mu podczas wielomiesięcznego leczenia po tym urazie. W odpowiedzi na skargę organ administracji wniósł o jej oddalenie w szczególności z uwagi na fakt, iż w dniu złożenia przez K.W. wniosku o przywrócenie terminu do złożenia odwołania od protokołu powypadkowego, Komendant Szkoły Policji w K. nie był uprawniony do wykonywania czynności w zakresie inicjowania i zmiany rozstrzygnięć postępowań powypadkowych i odszkodowawczych dotyczących słuchaczy szkoły. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach zważył, co następuje: Stosownie do treści art. 3 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t. j. Dz. U. z 2012 r. poz. 270 ze zm.), zwanej dalej P.p.s.a., sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej w sprawach ze skarg na: 1/ decyzje administracyjne, 2/ postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty, 3/ postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie, 4/ inne niż określone w pkt 1 - 3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, 4a/ pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach, 5/ akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej, 6/ akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej, 7/ akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego, 8/ bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w pkt 1 – 4a. Zgodnie z tym przepisem, skarga jest dopuszczalna tylko wówczas, gdy dotyczy aktu lub czynności organu administracji, należącego do jednej z kategorii wymienionych w art. 3 § 2 P.p.s.a. Przedmiotem skargi w niniejszej sprawie jest pismo Komendanta Szkoły Policji w K. z dnia [...]r. nr [...], w którym poinformowano K.W. o nie uznaniu jego odwołania od protokołu powypadkowego i wniosku o przywrócenie terminu do wniesienia tego środka. Na wstępie należy zauważyć, że w dniu 1 lipca 2014 r. weszła w życie ustawa z dnia 4 kwietnia 2014 r. o świadczeniach odszkodowawczych przysługujących w razie wypadku lub choroby pozostających w związku ze służbą (Dz. U. z 2014 r., poz. 616). Zgodnie z treścią art. 48 ust. 1 cytowanej ustawy do postępowań w sprawie przyznania świadczeń odszkodowawczych wszczętych a niezakończonych decyzją ostateczną przed dniem wejścia w życie ustawy stosuje się przepisy dotychczasowe. Tym samym, skoro zdarzenie miało miejsce w dniu [...]r. a dodatkowo z akt administracyjnych nie wynika by przed dniem 1 lipca 2014 r. została wydana ostateczna decyzja, to w przedmiotowej sprawie zastosowanie znajdą zarówno przepisy ustawy z dnia 16 grudnia 1972 r. o odszkodowaniach przysługujących w razie wypadków i chorób pozostających w związku ze służbą w Policji (Dz. U. z 1972 r., Nr 53, poz. 345 ze zm.) jak i rozporządzenia Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 10 października 2011 r. w sprawie trybu ustalania okoliczności i przyczyn wypadków pozostających w związku z pełnieniem służby w Policji (Dz. U. z 2011 r., Nr 243, poz. 1453). Następnie należy wskazać, że na podstawie § 14 ust. 1 powyższego rozporządzenia poszkodowany ma prawo zgłaszania uwag i zastrzeżeń do ustaleń zawartych w protokole powypadkowym lub w wyciągu z protokołu, w terminie 7 dni od dnia zapoznania się albo doręczenia protokołu lub wyciągu z protokołu. Jednocześnie żaden z przepisów ustawy z dnia 16 grudnia 1972 r. jak i rozporządzenia z dnia 10 października 2011 r. nie przewiduje możliwości wniesienia skargi do sądu administracyjnego na protokół powypadkowy, czy też tak jak to ma miejsce w niniejszej sprawie na pismo o charakterze informacyjnym wyjaśniające przyczynę niemożliwości rozpatrzenia odwołania od protokołu powypadkowego oraz wniosku o przywrócenie terminu do jego złożenia. W tej sytuacji, na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 P.p.s.a., orzeczono jak w sentencji.