IV SA/Gl 155/08

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Stanisław Nitecki po rozpoznaniu w dniu 14 kwietnia 2008 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi [...] Fundacji Kultury w C. na uchwałę Rady Miasta C. z dnia [...], nr [...] w przedmiocie połączenia instytucji kultury postanawia odrzucić skargę Po bezskutecznym wezwaniu z dnia [...] do usunięcia naruszenia prawa przez Radę Miasta C., w związku z podjęciem przez ten organ uchwały z dnia [...] nr [...] w sprawie połączenia instytucji kultury o nazwie: Miejski Dom Kultury [...] i [...] Dom Kultury i utworzenia jednej instytucji o nazwie "[...]" w C., strona skarżąca – [...] Fundacja Kultury w C. – wniosła w dniu [...] do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach skargę w trybie art. 101 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (tekst jednolity Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591 z późń. zm.). Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach zważył, co następuje. W myśl art. 101 ust. 1 powołanej wyżej ustawy każdy, czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone uchwałą lub zarządzeniem podjętymi przez organ gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej, może po bezskutecznym wezwaniu do usunięcia naruszenia prawa, zaskarżyć uchwałę lub zarządzenie do sądu administracyjnego. Z przepisu tego jednoznacznie wynika, iż warunkiem wniesienia skargi powszechnej do sądu administracyjnego jest bezskuteczność uprzedniego wezwania organu do usunięcia naruszenia. O bezskuteczności wezwania można natomiast mówić w przypadku gdy wezwany organ gminy wyraźnie odmówi usunięcia naruszenia, bądź gdy nie zajmie żadnego stanowiska w tej kwestii w terminie przewidzianym dla załatwienia sprawy w postępowaniu administracyjnym. Terminy do wniesienia skargi powszechnej przewidzianej na gruncie art. 101 powoływanej wyżej ustawy określone zostały w zależności od zachowania się organu gminy po wezwaniu go do usunięcia naruszenia prawa. W przypadku gdy organ wyraźnie odmówił usunięcia naruszenia, skarga winna zostać wniesiona do sądu administracyjnego za jego pośrednictwem w terminie 30 dni od dnia, w którym skarżący dowiedział się o stanowisku organu. Natomiast w sytuacji gdy organ nie zareaguje na wezwanie, wniesienie skargi staje się dopuszczalne, również za pośrednictwem tego organu, w terminie 30 dni od dnia, w którym upłynął maksymalny dwumiesięczny termin do załatwienia sprawy w postępowaniu administracyjnym, przewidziany na gruncie art. 35 § 3 kodeksu postępowania administracyjnego. Wniesienie skargi po upływie tych terminów, zgodnie z art. 58 § 1 pkt 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 z późn. zm.), zwanej dalej p.p.s.a., skutkuje jej odrzuceniem. Bez wątpienia w niniejszej sprawie strona skarżąca uchybiła terminowi do wniesienia skargi. Jak wynika z dołączonej do skargi kopi wezwania do usunięcia naruszenia prawa zostało ono złożone w organie w dniu [...]. Okoliczności tej nie kwestionuje organ, który w skierowanym do Sądu piśmie z dnia [...] potwierdza, iż istotnie wezwanie strony skarżącej wpłynęło w dniu [...] do Kancelarii Ogólnej Urzędu Miasta C., jednocześnie potwierdza on również i to, że wezwanie to pozostało bez odpowiedzi. Mając na uwadze powyższe należy uznać, iż w niniejszej sprawie termin do wniesienia skargi, przewidzianej na gruncie art. 101 ustawy o samorządzie gminnym, rozpoczął swój bieg w dniu, w którym upłynął maksymalny dwumiesięczny termin do załatwienia sprawy administracyjnej (art. 35 § 3 k.p.a.) tj. [...]. Począwszy od tej daty skarżący miał 30 dni na wniesienie skargi za pośrednictwem organu do sądu administracyjnego. Ostatecznie zatem termin ten upłynął w dniu [...]. Tymczasem jak wynika z akt sprawy strona wniosła bezpośrednią skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach w dniu [...]. W związku z tym faktem, mając na względzie treść art. 54 p.p.s.a. zgodnie, z którym skargę do sądu administracyjnego wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie lub bezczynność są przedmiotem skargi, a organ przekazuje skargę sądowi wraz z aktami sprawy i odpowiedzią na skargę, Sąd przekazał skargę Radzie Miasta C. celem nadania jej prawidłowego biegu w dniu [...] i tę właśnie datę należy uznać za datę wniesienia skargi. Z tych względów należy uznać, iż skarga wniesiona została po terminie i jako taka podlega odrzuceniu na podstawie powoływanego już art. 58 § 1 pkr 2 p.p.s.a. Na marginesie należy zauważyć, iż strona skarżąca nadsyłając skargę bezpośrednio do Sądu uczyniła to już po upływie terminu do jej wniesienia.