IV SA/Gl 175/15

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Tadeusz Michalik, , , po rozpoznaniu w dniu 9 marca 2015r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi A. C. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w K. z dnia [...] nr [...] w przedmiocie dodatku mieszkaniowego w zakresie wniosku skarżącej o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji p o s t a n a w i a odmówić wstrzymania wykonania zaskarżonej decyzji Prezydent Miasta D. decyzją z dnia [...] nr [...] uchylił decyzję z dnia [...] nr [...] przyznającą dodatek mieszkaniowy A. C. w wysokości 588,69 zł na okres od 1 października 2013r. do 31 marca 2014r. i odmówił przyznania dodatku na ten okres. Po rozpoznaniu odwołania od tego rozstrzygnięcia, Samorządowe Kolegium Odwoławcze w K. decyzją z dnia [...] nr [...] utrzymało w mocy decyzję organu I instancji z dnia[...]. Pismem z dnia 30 stycznia 2015r. A. C. wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach skargę na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w K. z dnia [...] nr [...]. Następnie w piśmie nadanym 24 lutego 2015r. wniosła o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji, powołując się na swoją trudną sytuację materialną oraz zdrowotną. Strona mieszka z trójką dzieci, nie pracuje oraz ma orzeczoną całkowitą niezdolność do pracy. Do pisma zostało dołączone postanowienie SKO w K. z dnia [...] nr [...] odmawiające wstrzymania wykonania zaskarżonej decyzji. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Stosownie do treści art. 61 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t. j. Dz. U. 2012 r., poz. 270 ze zm.) zwanej dalej w skrócie P.p.s.a. wniesienie skargi nie wstrzymuje wykonania aktu lub czynności. Jednakże na podstawie art. 61 § 3 P.p.s.a. po przekazaniu sądowi skargi sąd może na wniosek skarżącego wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania w całości lub w części aktu albo czynności, o których mowa w § 1, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków, z wyjątkiem przepisów prawa miejscowego, które weszły w życie, chyba że ustawa szczególna wyłącza wstrzymanie ich wykonania. Natomiast art. 61 § 5 P.p.s.a. stanowi, że postanowienie, o którym mowa w § 3, sąd może wydać na posiedzeniu niejawnym. Zgodnie z aktualnym orzecznictwem sądów administracyjnych akty administracyjne odmowne nie korzystają z przymiotu wykonalności, podobnie jak postanowienie w przedmiocie stwierdzenia uchybienia terminu do wniesienia odwołania od decyzji jest orzeczeniem o charakterze procesowym, nie nadaje się więc do wykonania i nie wymaga wykonania, nie wywołuje też skutków o charakterze materialnoprawnym (por. postanowienie NSA z dnia 10 maja 2013r., sygn. akt II FZ 214/13, LEX nr 1318897). W przedmiotowej sprawie A. C. złożyła wniosek o wstrzymanie wykonania decyzji Samorządowego Kolegium Odwoławczego w K. z dnia [...] Nr [...] w przedmiocie odmowy przyznania dodatku mieszkaniowego. W związku z powyższym w ocenie Sądu zaskarżona decyzja, jako nienadająca się do wykonania, nie mieści się w zakresie przedmiotowym określonym w art. 61 § 3 P.p.s.a. Na marginesie należy dodać, że uchylona (mocą decyzji Prezydenta Miasta D. z [...]) decyzja z dnia [...] przyznająca stronie dodatek mieszkaniowy na okres od 1 października 2013r. do 31 marca 2014r. została już wykonana. Jeśli intencją skarżącej jest umorzenie nienależnie pobranego dodatku lub odroczenie terminu jego zwrotu, to powinna się zwrócić do organu pierwszej instancji na podstawie ustawy o finansach publicznych. W tym stanie rzeczy, na podstawie art. 61 § 3 i § 5 P.p.s.a. orzeczono, jak w sentencji