IV SA/Gl 179/15

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym : Przewodniczący Sędzia NSA Szczepan Prax Sędziowie Sędzia WSA Beata Kalaga - Gajewska Sędzia WSA Małgorzata Walentek (spr.) po rozpoznaniu w trybie uproszczonym w dniu 10 grudnia 2015 r. sprawy ze skargi K.K. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w K. z dnia [...] nr [...] w przedmiocie skreślenia z listy osób uprawnionych do otrzymania mieszkania z zasobu miasta oddala skargę. Zastępca Prezydenta Miasta M. pismem z dnia [...] r. nr [...] poinformował K. K. o braku podstaw do zmiany stanowiska Naczelnika Wydziału Gospodarki Komunalnej w kwestii skreślenia go z listy osób uprawnionych do otrzymania lokalu socjalnego z zasobu miasta, w związku z uchwałą Rady Miasta M. z dnia [...] r. ustalającą kryteria przydziału. Pismem z dnia 1 grudnia 2014 r. K. K. wniósł odwołanie od "decyzji" z dnia [...]r. nr [...] i ustanowienie adwokata z urzędu. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w K. postanowieniem z dnia [...] r. nr [...] stwierdziło niedopuszczalność odwołania od pisma Zastępcy Prezydenta Miasta M. z dnia [...] r. nr [...] Uzasadniając swoje stanowisko organ wskazał, że zgodnie z art. 127 § 1 k.p.a. od decyzji wydanej w pierwszej instancji służy stronie odwołanie tylko do jednej instancji. Decyzją administracyjną jest wydany przez organ akt administracyjny rozstrzygający sprawę indywidualną, co do jej istoty w całości lub w części, albo w inny sposób kończący tę sprawę w danej instancji. Podniósł, że odwołanie dotyczy pisma informującego o podtrzymaniu stanowiska Naczelnika Wydziału Gospodarki Komunalnej z dnia [...] r. o skreśleniu K. K. z listy osób uprawnionych do otrzymania mieszkania z zasobu miasta. Pismo to nie jest decyzją administracyjną, a aktem o którym mowa w art. 3 § 2 pkt 6 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Wobec tego skargę do sądu administracyjnego w takiej sprawie wnosi się w trybie określonym w art. 52 § 4 P.p.s.a., co oznacza że przed wniesieniem skargi do sądu trzeba wezwać na piśmie właściwy organ do usunięcia naruszenia prawa. W skardze wniesionej do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach K. K. stwierdził, że ma prawo do odwołania się od każdej decyzji organu państwowego, samorządowego, osoby publicznej, co wynika z Europejskiej Konwencji Praw Człowieka. W ocenie skarżącego skreślenie go z listy oczekujących na mieszkanie narusza art. 8 tej Konwencji oraz przepisy dotyczące przydziału mieszkania obowiązujące w czasie, w którym składał wniosek. W odpowiedzi na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze w K.wniosło o jej oddalenie. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga jest bezzasadna, bowiem zaskarżone postanowienie odpowiada wymogom prawa, a tylko pod tym względem odbywa się sądowa kontrola działalności administracji publicznej (art. 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych – tekst jednolity Dz. U. z 2014 r., poz. 1647). Przedmiotem kontroli w niniejszej sprawie jest postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w K. nr [...] z dnia [...] r. stwierdzające niedopuszczalność odwołania. Zaskarżone postanowienie rozstrzyga o środku odwoławczym wniesionym przez skarżącego od pisma Zastępcy Prezydenta Miasta M. informującego o podtrzymaniu stanowiska Naczelnika Wydziału Gospodarki Komunalnej z dnia [...] r. o skreśleniu go z listy osób uprawnionych do otrzymania mieszkania z zasobu miasta w związku z uchwałą Rady Miasta M. z dnia 29 listopada 2012 r. ustalającą kryteria przydziału. Organ odwoławczy prawidłowo stwierdził niedopuszczalność odwołania, gdyż pismo to nie jest decyzją administracyjną, natomiast odwołanie jest środkiem prawnym przysługującym wyłącznie od decyzji - art. 127 § 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (tekst jedn. Dz. U. z 2013 r. poz. 267, dalej: k.p.a.), Sprawy najmu lokali mieszkalnych tworzących mieszkaniowy zasób gminy nie należą do kategorii spraw administracyjnych i nie ma do nich zastosowania procedura administracyjna. Przedmiotowe sprawy zostały uregulowane w ustawie z dnia 21 czerwca 2001 r. o ochronie praw lokatorów, mieszkaniowym zasobie gminy i zmianie Kodeksu cywilnego (t.j. Dz. U. z 2014 r., poz. 150 ze zm.). Generalnie są to sprawy o charakterze cywilnym i dlatego brak jest podstaw prawnych do ich rozpoznawania w drodze decyzji administracyjnej. Rozpoznawanie wszelkich sporów w przedmiocie przyznania prawa do lokalu należy do właściwości sądów powszechnych. Natomiast tylko uchwały (zarządzenia) organów gminy w przedmiocie zakwalifikowania i umieszczenia na liście osób oczekujących na najem lokalu z mieszkaniowego zasobu gminy, a także skreślenia z tej listy są aktami należącym do kategorii aktów z art. 3 § 2 pkt 6 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tj. Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm. – w skrócie P.p.s.a.), które podlegają kognicji sądów administracyjnych (uchwała Naczelnego Sądu Administracyjnego z 21 lipca 2008 r. sygn. akt I OPS 4/08, pubik.: ONSAiWSA 2008 Nr 6, poz. 90, por. też m.in. postanowienie NSA z 2 grudnia 2014 r. sygn. akt I OSK 2082/13 publik.: w CBOSA). W związku z tym słusznie Kolegium stwierdziło, że pismo Zastępcy Prezydenta Miasta M. w przedmiocie skreślenia z listy osób oczekujących na najem lokalu mieszkalnego z zasobu gminy nie jest decyzją administracyjną, a co za tym idzie nie służy od niego odwołanie. Dlatego też zasadnym było stwierdzenie, w trybie art. 134 k.p.a, niedopuszczalności odwołania. Z tych względów na mocy art. 151 P.p.s.a. orzeczono, jak w sentencji.