IV SA/Gl 190/18

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Bożena Miliczek- Ciszewska, , , po rozpoznaniu w dniu 14 maja 2018 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze sprzeciwu W.P. na decyzję [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...]r. nr [...] w przedmiocie informacji publicznej postanawia: odrzucić sprzeciw. Decyzją z dnia [...]r. nr [...] Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego, na podstawie art. 138 § 2 Kodeksu postępowania administracyjnego, po rozpoznaniu odwołania Stowarzyszenia "A" od decyzji Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego dla Miasta C. nr [...] z dnia [...]r. o odmowie udostępnienia informacji publicznej, uchylił w całości zaskarżoną decyzję oraz przekazał sprawę do ponownego rozpoznania przez organ I instancji. Decyzja organu I instancji została doręczona przedstawicielowi Stowarzyszenia "A" oraz W. i M.P., natomiast decyzję organu odwoławczego wraz z uzasadnieniem i pouczeniem o terminie i sposobie wniesienia sprzeciwu do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach doręczono Stowarzyszeniu "A" (dnia 2 stycznia 2018 r). oraz organowi I instancji (dnia 3 stycznia 2018 r.). Dnia 24 stycznia 2018 r. (data stempla pocztowego) W.P. reprezentowany przez pełnomocnika radcę prawnego M.G. złożył za pośrednictwem [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego do tut. Sądu sprzeciw od decyzji z dnia [...]r. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: W dniu 1 czerwca 2017 r. weszła w życie nowelizacja ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2016 r., poz. 718 ze zm., w skrócie p.p.s.a.) dokonana ustawą z dnia 7 kwietnia 2017 r. o zmianie ustawy – Kodeks postępowania administracyjnego oraz niektórych innych ustaw (Dz. U. z 2017 r., poz. 935 ze zm.). Do Działu III p.p.s.a. zatytułowanego "Postępowanie przed wojewódzkim sądem administracyjnym" został dodany Rozdział 3.a zatytułowany "Sprzeciw od decyzji", zawierający artykuły 64a – 64e. Zgodnie z art. 64a p.p.s.a. od decyzji, o której mowa w art. 138 § 2 k.p..a skarga nie przysługuje, jednakże strona niezadowolona z treści decyzji może wnieść od niej sprzeciw, zwany dalej "sprzeciwem od decyzji". Stosownie do art. 64b § 1 p.p.s.a., do sprzeciwu od decyzji stosuje się odpowiednio przepisy o skardze, jeżeli ustawa nie stanowi inaczej. Zgodnie zaś z art. 64c § 1, 2 i 3 p.p.s.a. sprzeciw od decyzji wnosi się w terminie czternastu dni od dnia doręczenia skarżącemu decyzji; sprzeciw od decyzji wnosi się za pośrednictwem organu, którego decyzja jest przedmiotem sprzeciwu od decyzji; termin, o którym mowa w § 1, uważa się za zachowany także wtedy, gdy przed jego upływem strona wniosła sprzeciw od decyzji wprost do sądu administracyjnego. Stosownie zaś do treści art. 64d § 1 p.p.s..a, sąd rozpoznaje sprzeciw od decyzji na posiedzeniu niejawnym w terminie trzydziestu dni od dnia wpływu sprzeciwu od decyzji. W niniejszej sprawie decyzja organu odwoławczego z dnia [...]r. została wydana w nowym stanie prawnym. Oznacza to, że przedmiotowy sprzeciw powinien zostać złożony w terminie 14 dni od dnia doręczenia stronie decyzji organu odwoławczego. Jednocześnie podnieść należy, że strona postępowania administracyjnego, której nie doręczono decyzji, może wnieść skargę do sądu administracyjnego w terminie przewidzianym dla stron będących adresatami decyzji. Zatem skarżący, który nie brał udziału w postępowaniu i któremu nie doręczono decyzji – jeżeli nie skorzystał z uprawnienia do złożenia skargi przed upływem 30 dni od daty doręczenia decyzji innej stronie postępowania – nie może skutecznie domagać się sądowej kontroli decyzji administracyjnej. Wniesioną zaś przez niego skargę po tym czasie, jako spóźnioną należy odrzucić (por. postanowienie NSA z dnia 16 października 2012 r. sygn. akt I OSK 2531/12, dostępne w bazie orzeczeń CBOIS). Skarżący W.P. nie brał udziału w postępowaniu przed [...] Wojewódzkim Inspektorem Nadzoru Budowlanego zakończonym decyzją z dnia [...]r. i decyzja ta nie została mu doręczona, zatem mógł wnieść skutecznie sprzeciw najpóźniej w dniu 16 stycznia 2018 r., wówczas bowiem upływał czternastodniowy termin do wniesienia sprzeciwu dla Stowarzyszenia "A". Skarżący zaś wnosząc sprzeciw w dniu 24 stycznia 2018 r., dokonał powyższej czynności z uchybieniem terminu. Jak wskazano wyżej, zgodnie z art. 64b § 1 p.p.s.a, do sprzeciwu od decyzji stosuje się odpowiednio przepisy o skardze, jeżeli ustawa nie stanowi inaczej. Stosownie zaś do treści art. 58 § 1 pkt 2 p.p.s.a skarga wniesiona po upływie terminu do jej wniesienia podlega odrzuceniu. Przepis ten ma odpowiednie zastosowanie do spóźnionego sprzeciwu, bowiem w p.p.s.a. nie przewidziano innego skutku prawnego dla orzeczenia o sprzeciwie od decyzji wniesionym z uchybieniem czternastodniowego terminu. Ponadto zaznaczyć należy, że stosownie do postanowień art. 86 § 1 p.p.s.a., jeżeli strona postępowania sądowoadministracyjnego nie dokonała w terminie czynności w postępowaniu sądowym bez swojej winy, sąd na jej wniosek postanowi przywrócenie terminu, przy czym po myśli art. 87 § 1 wskazanej ustawy pismo z wnioskiem o przywrócenie terminu wnosi się do sądu, w którym czynność miała być dokonana, w ciągu siedmiu dni od dnia ustania przyczyny uchybienia terminu. Z takim zastrzeżeniem, że zgodnie z art. 87 § 3 wniosek o przywrócenie terminu do wniesienia skargi wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie lub bezczynność są przedmiotem skargi. W rozpatrywanej sprawie skarżący z takim wnioskiem nie wystąpił. Mając powyższe na uwadze, na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 i § 3 p.p.s.a., sprzeciw, jako spóźniony, należało odrzucić.