IV SA/Gl 298/13

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym : Przewodniczący Sędzia NSA Tadeusz Michalik Sędziowie Sędzia WSA Andrzej Matan Sędzia WSA Edyta Żarkiewicz (spr.) Protokolant Monika Rał po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 5 grudnia 2013 r. sprawy ze skargi Wojewody [...] na uchwałę Rady Miasta M. z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie statutu 1) stwierdza, że zaskarżona uchwała została wydana z naruszeniem prawa; 2) określa, że zaskarżona uchwała nie podlega wykonaniu. Rada Miasta M. w dniu [...] roku podjęła uchwałę Nr [...] w sprawie przyjęcia zmian w Statucie Związku A. Jako podstawę prawną uchwały wskazała art. 67 ust. 1 i 3 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym ( Dz. U. z 2013 r., poz. 594 ) oraz Uchwałę Nr [...] Zgromadzenia Związku A z dnia [...] r. w sprawie przyjęcia zmian w Statucie Związku A. W skardze wniesionej do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach, Wojewoda [...] na podstawie art. 93 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym, wniósł o stwierdzenie nieważności uchwały Rady Miasta M. Nr [...] w sprawie zmian w Statucie Związku A - jako sprzecznej z art. 67 ust. 1 w związku z art. 67 ust. 3 ustawy o samorządzie gminnym oraz § 36 ust. 1 lit. c załącznika do statutu Związku A (Dz. Urz. Województwa Śląskiego z [...] r. Nr [...], poz. [...]). W uzasadnieniu skargi organ nadzoru podniósł, że zgodnie z § 36 ust.1 lit. c załącznika do statutu Związku A, uczestnictwo gminy w Związku ustaje w razie nieprzyjęcia przez gminę – uczestnika, zmian w Statucie Związku w terminie 6 miesięcy od daty uchwały o przyjęciu zmian przez Zgromadzenie, ze skutkiem na koniec roku objętego planem finansowym. Następnie Wojewoda [...] wskazał, że Rada Miasta M. podjęła uchwałę w sprawie przyjęcia zmian w statucie Związku A ([...]) w dniu [...] r., a więc po upływie 6 miesięcy od dnia [...] r., tj. od daty podjęcia uchwały o przyjęciu zmian przez Zgromadzenie Związku A. W związku z tym podniósł, że Rada Miasta M. przyjęła uchwałę w sprawie zmian w statucie Związku A, nie będąc już do tego uprawnioną. Zgodnie bowiem z § 36 ust. 1 lit. c załącznika do statutu [...], termin przyjęcia zmian w statucie upłynął z dniem [...] r. Organ nadzoru wskazał, że członkostwo gminy M. ustało ze skutkiem na koniec roku objętego planem finansowym i podjęcie uchwały w sprawie przyjęcia zmian w statucie [...] po upływie 6 miesięcznego terminu, nie powoduje konwalidacji skutków prawnych związanych z niepodjęciem w terminie uchwały przyjmującej zmiany statutu [...]. Wobec tego stwierdził, że zaskarżona uchwała została podjęta z rażącym naruszeniem art. 67 ust. 1 w związku z art. 67 ust. 3 ustawy o samorządzie gminnym oraz § 36 ust. 1 lit. c załącznika do statutu [...]. W odpowiedzi na skargę Rada Miasta M. wniosła o uwzględnienie skargi. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z art. 1 § 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. nr 153, poz. 1269 z późn. zm.), sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości w zakresie swojej właściwości przez kontrolę działalności administracji publicznej, przy czym § 2 cytowanego przepisu stanowi, iż kontrola ta sprawowana jest pod względem zgodności z prawem, jeżeli ustawy nie stanowią inaczej. Na podstawie przepisu art. 3 § 2 pkt 6 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r., poz. 270), zwanej dalej P.p.s.a., kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje m. in. orzekanie w sprawach skarg na akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż akty prawa miejscowego, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej. Podkreślić należało, że zgodnie z art. 91 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym ( Dz. U. z 2013 r., poz. 594 ), zwanej dalej ustawą o samorządzie gminnym, uchwała lub zarządzenie organu gminy sprzeczne z prawem są nieważne. O nieważności uchwały lub zarządzenia w całości lub części orzeka organ nadzoru w terminie nie dłuższym niż 30 dni od dnia doręczenia uchwały lub zarządzenia. Po upływie powyższego terminu – jak stanowi przepis art. 93 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym - organ nadzoru nie może we własnym zakresie stwierdzić nieważności uchwały lub zarządzenia organu gminy. W tym przypadku organ nadzoru może zaskarżyć uchwałę lub zarządzenie do sądu administracyjnego. W wyniku przeprowadzenia kontroli w zakresie określonym przepisami ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi oraz ustawy o samorządzie gminnym, uznać należało, że trafne są wnioski organu nadzoru o sprzeczności z prawem uchwały Rady Miasta M. z dnia [...] roku w sprawie przyjęcia zmian w Statucie Związku A, a wobec tego skarga zasługiwała na uwzględnienie. Zgodnie bowiem z § 36 ust. 1 lit. c załącznika do statutu Związku A, uczestnictwo gminy w Związku ustaje w razie nieprzyjęcia przez gminę – uczestnika, zmian w Statucie Związku w terminie 6 miesięcy od daty uchwały o przyjęciu zmian przez Zgromadzenie, ze skutkiem na koniec roku objętego planem finansowym. Natomiast Rada Miasta M., podjęła zaskarżoną uchwałę w sprawie przyjęcia zmian w statucie Związku A ([...] w dniu [...] r., a więc po upływie 6 miesięcy od daty podjęcia uchwały o przyjęciu zmian przez Zgromadzenie Związku A, tj. po upływie 6 miesięcy od dnia [...] r. Wobec tego zasadny był zarzut Wojewody [...], że Rada Miasta M. przyjęła uchwałę w sprawie zmian w statucie [...] Związku A, nie będąc już do tego uprawnioną. Nie ulega bowiem wątpliwości, że na podstawie § 36 ust. 1 lit. c załącznika do statutu [...], termin przyjęcia zmian w statucie upłynął z dniem [...] r. Trafnie zatem organ nadzoru wskazał, że członkostwo gminy M. ustało ze skutkiem na koniec roku objętego planem finansowym. Ze wskazanych wyżej powodów, na uwzględnienie zasługiwał zarzut skargi, że przedmiotowa uchwała została podjęta z rażącym naruszeniem art. 67 ust. 3 ustawy o samorządzie gminnym oraz § 36 ust. 1 lit. c załącznika do statutu Związku A. Na podstawie art. 147 § 1 P.p.s.a. stwierdzić zatem należało, że zaskarżona przez organ nadzoru uchwała Rady Miasta M., została wydana z naruszeniem prawa. Z powodu upływu terminu jednego roku od daty jej podjęcia – zgodnie z art. 94 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym - wyłączone było bowiem stwierdzenie jej nieważności. Przepis art. 152 P.p.s.a. stanowił podstawę orzeczenia w przedmiocie wykonalności wyżej wymienionej uchwały.