IV SA/Gl 324/04

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Wiesław Morys, po rozpoznaniu w dniu 19 lipca 2004r. na posiedzeniu niejawnym sprawy z wniosku J. R. w przedmiocie wymierzenia organowi grzywny w sprawie dotyczącej wydania zaświadczenia potwierdzającego pełnienie służby w Straży Pożarnej p o s t a n a w i a oddalić wniosek Dnia [...]r. J. R. złożył do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego wniosek o wymierzenie Ś. Komendantowi Wojewódzkiemu Państwowej Straży Pożarnej w K. grzywny na podstawie art. 55 §1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. nr 153, poz. 1270). Wnioskujący wskazał, iż organ administracji nie nadesłał kompletu akt administracyjnych do sprawy sygn.akt. 4 II SA/Ka 630/02, albowiem w aktach tych brakowało akt osobowych skarżącego i dwóch pism: złożonego przez niego zażalenia z dnia [...] r. na bezczynność organu – Komendanta Miejskiego Państwowej Straży Pożarnej w G. oraz postanowienia Ś. Komendanta Wojewódzkiego Państwowej Straży Pożarnej, którym organ wyższego stopnia nie uwzględnił ww. zażalenia. Zobowiązany do ustosunkowania się do treści wniosku organ administracji pismem z dnia [...] r. wniósł o oddalenie wniosku. W uzasadnieniu organ argumentował, że wskazywane przez wnioskującego dokumenty włączone były do akt innej sprawy administracyjnej i dlatego nie mogły być przesłane wraz z aktami do sprawy 4 II SA/Ka 630/02. Organ wyraził również pogląd, że dokumenty te nie miały żadnego znaczenia dla toczącej się wówczas już sprawy ze skargi J. R., którą Sąd zakończył oddalając skargę na postanowienie Ś. Komendanta Wojewódzkiego Państwowej Straży Pożarnej z dnia [...] r., nr [...] w przedmiocie zaświadczenia w sprawie pełnienia służby. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Wniosek J. R. nie zasługuje na uwzględnienie. Stosownie do przepisu art. 54§2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. nr 153, poz. 1270) organ administracji, do którego wpłynęła skarga w terminie 30 dni od dnia jej wniesienia zobowiązany jest do przekazania skargi Sądowi wraz z aktami sprawy i odpowiedzią na skargę. Niewykonanie przez organ tego obowiązku zagrożone zostało zastosowaniem - na wniosek skarżącego - środka dyscyplinującego wobec organu w postaci grzywny. Tą szczególną instytucję procesową ustanowiono dla przeciwdziałania sytuacji, w której organy administracji będą wstrzymywały rozpoznanie skargi przez Sąd poprzez zaniechanie obowiązku przesłania tej skargi wraz z odpowiedzią i aktami administracyjnymi. Gwarancje procesowe określone w art. 55 powołanej wyżej ustawy są gwarancjami nadania biegu sprawie i mogą mieć zastosowanie wyłącznie w ściśle określonym przypadku, przewidzianym w art. 54§2, czyli wówczas, gdy organ nie przekaże w ciągu 30 dni do Sądu: skargi, odpowiedzi na nią i akt administracyjnych. Uchybienie obowiązkowi z art. 54§2 ustawy musi być więc tego rodzaju, że uniemożliwia wskutek braku reakcji organu na wniesioną skargę nadanie jej biegu i – co oczywiste – rozpoznanie skargi. Zatem przepis art. 55§1 nie uprawnia do wymierzenia organowi grzywny w sytuacji, w której organ uczynił zadość temu obowiązkowi, w terminie nadesłał (co wynika z akt sprawy 4 II SA/Ka 630/02) skargę, odpowiedź na nią wraz z aktami administracyjnymi, a tym samym umożliwił rozpatrzenie sprawy. Oto bowiem wyrokiem z dnia 27 kwietnia 2004r. Sąd oddalił skargę J. R. Brak jest więc przesłanek dla zastosowania tego szczególnego środka dyscyplinującego w postaci wymierzenia grzywny z art. 55§1 powołanej wyżej ustawy. Na marginesie należy zauważyć, że brakujące – zdaniem skarżącego – dokumenty, były częścią postępowania incydentalnego, prowadzonego przez organ administracji wyższego stopnia nad Komendantem Miejskim Państwowej Straży Pożarnej, w trybie art. 37 Kodeksu postępowania administracyjnego. Gdyby były dla rozpoznania sprawy niezbędne, niewątpliwie Sąd zwróciłby się do organu o ich dołączenie. Przyszło też zauważyć, że przedmiotowe dokumenty dołączone były do innej sprawy, toteż ich nienadesłanie było usprawiedliwione Z tego powodu, na podstawie art. 55§1 w zw. z art. 54§2 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, Sąd wniosek oddalił.