IV SA/Gl 337/04

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Zofia Borowicz po rozpoznaniu w dniu 26 lipca 2004 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy z wniosku J. S. w przedmiocie wymierzenia organowi grzywny w sprawie świadectwa służby postanawia oddalić wniosek Dnia [...]r. J.R. złożył do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego wniosek o wymierzenie Ś. Komendantowi Wojewódzkiemu Państwowej Straży Pożarnej w K. grzywny na podstawie art.55 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz.1270). Wnioskujący wskazał, że organ administracji nie nadesłał kompletu akt administracyjnych, a w szczególności akt osobowych zainteresowanego, którymi dysponował, wprowadzając tym samym Sąd w błąd. Nadto, że w nadesłanych aktach osobowych nie przekazano Sądowi pisma procesowego skarżącego z dnia [...] r. zawierającego wnioski dowodowe celem prawidłowego przeprowadzenia przez organ administracyjny postępowania wyjaśniającego. Zobowiązany do ustosunkowania się do treści wniosku organ administracji w piśmie procesowym z dnia [...] r. wniósł o oddalenie wniosku. Nadto wyjaśnił, że w terminie organ odwoławczy zrealizował obowiązek określony w art.54 § 2 cyt. ustawy. Fakt, iż w sprawie wnioskodawcy toczy się szereg postępowań administracyjnych i sądowych mógł spowodować, że w aktach administracyjnych zabrakło jakiegoś dokumentu, który znajdował się przy innej sprawie i bez winy organu nie został dołączony. Wojewódzki Sad Administracyjny zważył, co następuje: Wniosek J. R. nie zasługuje na uwzględnienie. Stosownie do przepisu art.54 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. wyżej cytowanej organ administracji, do którego wpłynęła skarga w terminie 30 dni od dnia jej wniesienia zobowiązany jest do przekazania skargi Sądowi wraz z aktami sprawy i odpowiedzią na skargę. Niewykonanie przez organ tego obowiązku zagrożone zostało zastosowaniem – na wniosek skarżącego – środka dyscyplinującego wobec organu w postaci grzywny. Gwarancje procesowe określone w art.55 cyt. ustawy są gwarancjami nadania biegu sprawie przez możliwość zastosowania wobec tych podmiotów środków dyscyplinujących i kompensujących brak stosownego działania organu administracji. Tak ukształtowane gwarancje procesowe powinny okazać się skuteczne w przeciwdziałaniu "przetrzymywaniu" skarg przez administrację. Gwarancje procesowe określone w art.55 cyt. ustawy mogą mieć zastosowanie wyłącznie w ściśle określonym przypadku, przewidzianym w art.54 § 2 , czyli wówczas, gdy organ nie przekaże w ciągu 30 dni do Sądu: skargi, odpowiedzi na nią i akt administracyjnych. Uchybienie obowiązkowi z art.54§ 2 ustawy musi być więc tego rodzaju, że uniemożliwia wskutek braku reakcji organu, na wniesioną skargę nadania jej biegu i – co oczywiste – rozpoznanie skargi. Zatem przepis art.55 § 1 nie uprawnia do wymierzenia organowi grzywny w sytuacji, w której organ uczynił zadość temu obowiązkowi, w terminie nadesłał skargę, odpowiedź na nią wraz z aktami administracyjnymi, a tym samym umożliwił rozpatrzenie sprawy. Z akt sprawy o sygn. 4 II SA/Ka 3463/01 wynika, że skarga na decyzję organu administracji została wniesiona przez J. R. do Naczelnego Sądu Administracyjnego w dniu [...] r. (a więc przed dniem 1 stycznia 2004 r.) i w trybie art.38 ust.1 ustawy z dnia 11 maja 1995 r. o NSA (Dz.U. Nr 74, poz.368 ze zm.) obowiązującej do dnia 31 grudnia 2003 r. – organ administracyjny w wymaganym terminie 30 dni doręczył Sądowi odpowiedź na skargę wraz z aktami administracyjnymi. Akta sprawy o sygn. 4 II SA/Ka 3463/01 wskazują, że w związku z licznymi sprawami toczącymi się przed Sądem Administracyjnym szereg dokumentów dotyczących przedmiotowej problematyki, w tym akta osobowe skarżącego, pozostawało w dyspozycji innych podmiotów, czy też zostało załączone do akt innych spraw będących w toku. W szczególności akta osobowe skarżącego znajdowały się w Wojewódzkim Sądzie Administracyjnym w Warszawie, co wynika z pisma z dnia [...] r. znajdującego się w aktach o sygn. 4 II SA/Ka 3463/01 (karta [...] akt sądowych). Brak natomiast w aktach administracyjnych pisma skarżącego z dnia [...] r. nie stanowił przeszkody do wyznaczenia rozprawy w ww. sprawie, o czym świadczy przebieg dotychczasowego postępowania sądowego w tej sprawie. Jedynie wobec braku oryginału akt osobowych skarżącego sprawa ze skargi J. R. na decyzję organu odwoławczego z dnia [...] r. nie mogła być zaskarżona, lecz ich brak jak wyżej wykazano nie był zawiniony przez działania organu administracyjnego. W tym stanie sprawy brak jest więc przesłanek dla zastosowania tego szczególnego środka dyscyplinującego w postaci wymierzenia grzywny z art.55 § 1 cyt. ustawy. Z tego powodu Sąd na podstawie art.55 § 1 w zw. z art. 54 § 2 cyt. ustawy wniosek oddalił. as