IV SA/Gl 469/13

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Andrzej Matan po rozpoznaniu w dniu 14 czerwca 2013 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi S. M. na pismo Prezydenta Miasta W. z dnia [...] nr [...] w przedmiocie odmowy zapewnienia bezpłatnego transportu i opieki w czasie przewozu lub zwrotu kosztów przejazdu ucznia do gimnazjum postanawia odrzucić skargę Pismem z dnia 29 marca 2013 r. S. M. wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach skargę na "decyzję" Prezydenta Miasta W. z dnia [...] nr [...], domagając się stwierdzenia jej bezskuteczności w zakresie odmowy zapewnienia bezpłatnego transportu i opieki w czasie przewozu lub zwrotu kosztów przejazdu środkami komunikacji miejskiej do gimnazjum. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej oddalenie z uwagi na jej bezzasadność odnosząc się do niej merytorycznie. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył co następuje: Obowiązkiem sądu przed przystąpieniem do merytorycznego rozpoznania skargi jest zbadanie m.in. legitymacji skarżącego, zachowania terminu wniesienia skargi i spełnienia przez nią warunków formalnych, a przede wszystkim ocena dopuszczalności skargi. W tym ostatnim aspekcie chodzi m.in. o to, czy skarga dotyczy przedmiotu objętego właściwością sądu administracyjnego Zgodnie z art. 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. z 2002 r., Nr 153, poz. 1269 ze zm.) sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości między innymi poprzez kontrolę działalności administracji publicznej, która sprawowana jest pod względem zgodności z prawem. Zakres kognicji tych sądów został natomiast doprecyzowany przepisami art. 3 § 2 i 3, art. 4 i art. 5 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.), zwanej dalej w skrócie "P.p.s.a." Wynikają one także ze szczegółowych przepisów zawartych w innych aktach prawnych. Stosownie do treści art. 3 § 2 P.p.s.a. sądy administracyjne orzekają w sprawach w sprawach skarg na: 1. decyzje administracyjne; 2. postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty; 3. postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym na które służy zażalenie; 4. inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa; 4a. pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach; 5. akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej; 6. akty jednostek samorządu terytorialnego i ich związków inne niż określone w pkt. 5 podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej; 7. akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego; 8. bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w pkt 1-4a. Zważyć należy, że w niniejszej sprawie przedmiotem skargi jest pismo Prezydenta Miasta W. z dnia [...], w którym zajmuje on swoje stanowisko w kwestii wezwania do usunięcia naruszenia prawa z dnia 25 lutego 2013 r. wystosowanego przez pełnomocnika skarżącej. W wezwaniu domagano się rewizji stanowiska organu wyrażonego w piśmie z dnia [...], w którym odmówiono zapewnienia skarżącej bezpłatnego transportu i opieki w czasie przewozu lub zwrotu kosztów przejazdu środkami komunikacji publicznej dla jego córki. Tym samym jak wynika z treści cytowanego wyżej przepisu ustawy P.p.s.a. zaskarżone pismo nie mieści się w katalogu spraw podlegających kognicji sądu administracyjnego. Odpowiedź organu administracji na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa nie ma bowiem charakteru decyzji administracyjnej, czy innego aktu z zakresu administracji publicznej ani czynności, które mogą zostać zaskarżone do sądu administracyjnego. Akt administracyjny jest bowiem aktem stosowania prawa na mocy którego dokonuje się konkretyzacji tego prawa. Czynność taka winna ustalać lub odmawiać ustalenia, stwierdzać lub odmawiać stwierdzenia bądź też potwierdzać lub odmawiać potwierdzenia istnienia określonych przepisami prawa indywidualnych uprawnień lub obowiązków. Zaskarżona w niniejszej sprawie odpowiedź organu ma wyłącznie charakter informacyjny, nie prowadzi do zakończenia postępowania i nie rozstrzyga co do jego istoty. Stanowi potwierdzenie stanowiska organu administracji, które już wcześniej zostało przedstawione w akcie administracyjnym z dnia [...], które podlega kognicji sądu administracyjnego (vide wyrok WSA w Gliwicach z dnia 26 lutego 2013 r., sygn. akt IV SA/GL 274/12, dostępny w internetowej bazie orzeczeń sądów administracyjnych – CBO). Należy ostatecznie zaznaczyć, że wezwanie do usunięcia naruszenia prawa stanowi natomiast o spełnieniu warunku formalnego do wniesienia skargi do sądu i wyznacza termin na wniesienie skargi, który ma charakter przywracany na zasadach określonych w art. 86 i następnych P.p.s.a. Mając powyższe na uwadze, skargę na pismo organu z dnia [...] należało odrzucić na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 P.p.s.a.