IV SA/Gl 515/10

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym : Przewodniczący Sędzia NSA Tadeusz Michalik Sędziowie Sędzia WSA Małgorzata Walentek (spr.) Sędzia WSA Edyta Żarkiewicz-Kunicka Protokolant st. sekr. sąd. Arkadiusz Kmiotek po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 24 lutego 2011 r. sprawy ze skargi P.C. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w C. z dnia [...] nr [...] w przedmiocie opłaty za pobyt dziecka w rodzinie zastępczej oddala skargę. Decyzją z dnia [...] r. nr [...] Prezydent Miasta C. zwolnił częściowo P. C. z odpłatności za pobyt dziecka A. C. w rodzinie zastępczej w 2010r. oraz ustalił od dnia 1 stycznia 2010r. do dnia 31 grudnia 2010r. częściową opłatę za pobyt dziecka w rodzinie zastępczej w kwocie [...] zł. miesięcznie. Jako podstawę rozstrzygnięcia powołano przepisy art. 10 ust. 3, art. 70 ust. 1 pkt 4, art. 72 ust.1, art. 79 ust. 1, 2, 3, 5 oraz art. 112 ust. 2 i 5 ustawy z dnia 12 marca 2004r. o pomocy społecznej (Dz. U. z 2009r. Nr 175, poz. 1362 ze zm.), § 1 pkt 1 lit. b, § 2 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 24 lipca 2006r. w sprawie zweryfikowania kryteriów dochodowych oraz kwot świadczeń pieniężnych z pomocy społecznej (Dz. U. Nr 135, poz. 949 i 950), § 2 ust. 3, ust. 5 uchwały nr [...] Rady Miasta C. z dnia [...] 2005r. w sprawie określenia warunków częściowego lub całkowitego zwalniania rodziców z ponoszenia opłat za pobyt dziecka lub osoby pełnoletniej w rodzinach zastępczych. W uzasadnieniu organ podał, że postanowieniem Sądu Rejonowego w C. z dnia [...] r., sygn. akt [...] małoletni A. C. został umieszczony w rodzinie zastępczej. Zgodnie więc z art. 79 ustawy o pomocy społecznej rodzice ponoszą opłatę za pobyt dziecka w rodzinie zastępczej. Organ ustalił, że P. C. samodzielnie prowadzi gospodarstwo domowe, jest osobą niepełnosprawną, utrzymuje się z renty, zasiłku pielęgnacyjnego oraz dodatku mieszkaniowego w łącznej wysokości [...] zł. Kwota dochodu mieści się w granicach 201%-250% ustawowego kryterium dochodowego, przy określeniu którego uwzględniono także dziecko, na które ustalona jest odpłatności (art. 10 ust. 3 ustawy o pomocy społecznej). Następnie odwołując się do treści uchwały Rady Miasta C. z dnia [...] 2005r. organ wskazał, że przy dochodzie rodziny nie przekraczającym 250% ustawowego kryterium dochodowego, zwolnienie z opłaty za pobyt dziecka w rodzinie zastępczej następuje w wysokości 70% pomocy pieniężnej, otrzymywanej na częściowe pokrycie kosztów utrzymania dziecka w rodzinie zastępczej. W związku z tym ustalona częściowa opłata za pobyt dziecka w rodzinie zastępczej wynosiłaby [...] zł miesięcznie. Organ mając jednak na względzie treść § 2 ust. 4 tej uchwały dopuszczającego możliwość zmniejszenia wysokości odpłatności, w szczególnie uzasadnionych przypadkach, obniżył opłatę do kwoty [...] zł miesięcznie biorąc pod uwagę niepełnosprawność oraz przewlekłą chorobę strony. W odwołaniu od tej decyzji P. C. wniósł o całkowite zwolnienia z odpłatności. Podniósł, że wraz z nim zamieszkują jego była żona M. C. oraz dwójka jej dzieci nie ponosząc z tego tytułu żadnych kosztów. Wskazał, że M. C. często korzysta z produktów żywnościowych, które on kupuje nie mając w ich zakupie żadnego udziału. Ponadto ani matka dzieci M. C. ani ich ojcowie nie partycypują w kosztach utrzymania dzieci, co oznacza, że koszty te w pełni ponosi odwołujący się, pomimo, iż nie ma takiego obowiązku. Podkreślił także, że jest osobą niepełnosprawną i przewlekle chorą, z czym wiążą się wydatki na leki. Odwołujący się zakwestionował wliczenie do dochodu zasiłku pielęgnacyjnego, gdyż otrzymuje go z tytułu swojej niepełnosprawności. W jego ocenie zasiłek pielęgnacyjny nie może być uznany za dochód, bowiem nie jest odprowadzany od niego podatek, ponadto jest on odliczany od dochodów osób ubiegających się o dodatek mieszkaniowy. Odwołujący się wniósł także zastrzeżenia co do formy przeprowadzenia wywiadu środowiskowego wskazując, że pracownik socjalny zwrócił się do niego o podpisanie formularza z wywiadu przed jego przeprowadzeniem. Zaznaczył jednak, że stanowczo nie wyraził na to zgody i złożył podpis dopiero po przeprowadzeniu wywiadu i zapoznaniu się z treścią wywiadu. Stwierdził także, że po odliczeniu od dochodu w kwocie [...] zł opłat za media oraz kosztów zakupu lekarstw w kwocie [...] zł pozostaje mu miesięcznie [...] zł na wyżywienie i inne wydatki. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w C. decyzją z dnia [...] r. nr [...] wydaną na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 Kodeksu postępowania administracyjnego, utrzymało w mocy zaskarżoną decyzję. W uzasadnieniu zaskarżonego rozstrzygnięcia organ przytoczył treść art. 2 ust. 1, art. 3 ust. 1, 3-4, art. 70 ust. 1 pkt 4 oraz art. 72 ust. 1, art. 79 ust. 1 i 5 ustawy o pomocy społecznej. Podał, że za pobyt dziecka w rodzinie zastępczej opłatę do wysokości miesięcznej pomocy pieniężnej na częściowe pokrycie kosztów utrzymania dziecka umieszczonego w tej rodzinie wnoszą rodzice. Starosta może częściowo zwolnić lub odstąpić od ustalenia tej opłaty na wniosek lub z urzędu ze względu na trudną sytuację materialną rodziny. Natomiast przy ustalaniu odpłatności rodziców za pobyt dziecka w rodzinie zastępczej lub placówce opiekuńczo-wychowawczej w składzie rodziny uwzględnia się to dziecko, a także dzieci przebywające w domu pomocy społecznej, rodzinie zastępczej i placówce opiekuńczo-wychowawczej, jeżeli rodzice ponoszą odpłatność za ich pobyt (art. 10 ust. 3 cyt. ustawy). Następnie organ odwoławczy stwierdził, że przeprowadzony w sprawie wywiad środowiskowy wykazał, że P.C. prowadzi samodzielne gospodarstwo domowe, jest osobą niepełnosprawną. Była żona z dwójką dzieci mieszka razem ze skarżącym, ale prowadzi oddzielne gospodarstwo domowe. Skarżący utrzymuje się z renty w wysokości [...] zł, otrzymuje dodatek mieszkaniowy w wysokości [...] zł oraz zasiłek pielęgnacyjny w kwocie [...] zł. Łączny dochód stanowi zatem kwota [...] zł.. Uwzględniając dziecko umieszczone w rodzinie zastępczej kryterium dochodowe dla dwóch osób wynosi [...] zł. Dochód strony mieści się więc w granicach 201%-250% kryterium dochodowego. Dalej organ wskazał, że przy ustaleniu odpłatności za pobyt A. C. w rodzinie zastępczej należało kierować się postanowieniami uchwały Rady Miasta C. z dnia [...] 2005 r. nr [...] w sprawie określenia warunków częściowego lub całkowitego zwalniania rodziców z ponoszenia opłat za pobyt dziecka lub osoby pełnoletniej w rodzinach zastępczych. Z uchwały tej wynika natomiast, że jeżeli dochód w rodzinie mieści się w przedziale od 201% do 250% ustawowego kryterium dochodowego, zwolnienie z opłaty za pobyt dziecka w rodzinie zastępczej następuje w wysokości 70 % pomocy pieniężnej przyznanej na częściowe pokrycie kosztów utrzymania dziecka w rodzinie zastępczej ([...] zł), a zatem 70 % z kwoty [...] zł daje [...] zł. Różnica między wskazanymi kwotami wynosi więc [...] i taką właśnie odpłatność powinien ponosić P. C.. Uwzględniając jednak trudną sytuację życiową i finansową strony, zgodnie z § 2 ust. 4 uchwały organ I instancji obniżył ją do kwoty [...] zł miesięcznie. Za niezasadny organ uznał zarzut zakwalifikowania dodatku mieszkaniowego i zasiłku pielęgnacyjnego do dochodu rodziny w kontekście regulacji art. 8 ust. 3 oraz ust 4 ustawy o pomoc społecznej. Podkreślił także, że w ustawie o pomocy społecznej ustawodawca określił zasady ustalania prawa do pomocy społecznej i organy zobowiązane są do ich przestrzegania. W skardze do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach P. C. zasadniczo powtórzył argumentację zawartą uprzednio w odwołaniu od decyzji organu I instancji. Podniósł ponadto, że Gmina C. do tej pory nie przydzieliła byłej żonie i jej dzieciom lokalu socjalnego pomimo prawomocnego orzeczenia Sądu o eksmisji. Zaznaczył, że była żona nigdy nie poczuwała się do partycypowania w kosztach utrzymywania lokalu mieszkalnego, wykazując w tym zakresie jakikolwiek brak zainteresowania obciążając tym obowiązkiem skarżącego, a nadto często "podbiera" skarżącemu produkty żywnościowe. Wskazał także, że była żona nie pracuje, jej dochód to prawdopodobnie alimenty na córką A., które otrzymuje od roku oraz zasiłek rodzinny. Jego zdaniem nie jest zasadne stwierdzenie organu, że była żona prowadzi osobne gospodarstwo domowe, skoro korzysta ze środków żywnościowych skarżącego i nie pokrywa kosztów związanych z utrzymaniem mieszkania. Zaznaczył, że jest zmuszony do utrzymywania trzech obcych osób z własnych dochodów. Ponadto podniósł, że Kolegium nie odniosło się w do podniesionego w odwołaniu zarzutu co do sposobu przeprowadzenia wywiadu środowiskowego przez pracownika socjalnego. Nie zgodził się także ze stanowiskiem organu, że zasiłek pielęgnacyjny wchodzi w skład jego dochodu. Gdyby tak było, to nie byłby on odliczany od dochodu w przypadku przyznawania dodatku mieszkaniowego. W odpowiedzi na skargę organ administracyjny wniósł o jej oddalenie, podtrzymując swoje dotychczasowe stanowisko zawarte w zaskarżonej decyzji. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Na wstępie należy wskazać, że zgodnie z art. 1 § 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz.U. Nr 153 poz.1269 ze zm.) Sąd ten sprawuje w zakresie swojej właściwości kontrolę działalności administracji publicznej, przy czym § 2 wspomnianego przepisu stanowi, iż kontrola ta sprawowana jest pod względem zgodności z prawem, jeżeli ustawy nie stanowią inaczej. Z brzmienia art. 145 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270 ze zm. ze zm.) wynika natomiast, że w przypadku, gdy sąd stwierdzi naruszenie prawa materialnego, które miało wpływ na wynik sprawy, naruszenie prawa dające podstawę do wznowienia postępowania administracyjnego bądź wreszcie inne naruszenie przepisów postępowania, jeśli mogło ono mieć istotny wpływ na wynik sprawy, wówczas - w zależności od rodzaju naruszenia - uchyla decyzję w całości lub w części, albo stwierdza jej nieważność bądź niezgodność z prawem. Przy tym z mocy art. 134 § 1 cytowanej ustawy tejże kontroli legalności dokonuje także z urzędu, nie będąc związany zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną podstawą prawną. Oceniając w tych granicach legalność zaskarżonego rozstrzygnięcia Sąd doszedł do przekonania, że skarga nie zasługuje na uwzględnienie. Podstawę materialnoprawną wydania zaskarżonej decyzji stanowiły przepisy ustawy z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej (tekst jednolity Dz. U. z 2009 r. Nr 175, poz. 1362 ze zm.), bowiem skarżący ubiegał się o zwolnienie go z obowiązku ponoszenia opłaty za pobyt dziecka A. C. w rodzinie zastępczej. Zgodnie z regulacją art. 79 ust. 1 powołanej wyżej ustawy, za pobyt dziecka w rodzinie zastępczej opłatę, do wysokości miesięcznej pomocy pieniężnej na częściowe pokrycie kosztów utrzymania dziecka umieszczonego w tej rodzinie, wnoszą rodzice. Starosta, ustalając wysokość opłaty rodziców dziecka przebywającego w rodzinie zastępczej, uwzględnia ich sytuację rodzinną, zdrowotną, dochodową i majątkową (art. 79 ust. 3 ustawy), przy czym starosta może częściowo albo całkowicie zwolnić lub odstąpić od ustalenia opłaty, na wniosek lub z urzędu, ze względu na trudną sytuację materialną rodziny (art. 79 ust. 5 ustawy). Jednocześnie po myśli art. 79 ust. 6 cyt. ustawy rada powiatu określa, w drodze uchwały, warunki częściowego lub całkowitego zwalniania rodziców z opłat. Na podstawie tej delegacji Rada Miasta C. podjęła, w dniu [...] 2005 r., uchwałę w sprawie określenia warunków częściowego lub całkowitego zwalniania rodziców z ponoszenia opłat za pobyt dziecka lub osoby pełnoletniej w rodzinie zastępczej. W treści tej uchwały przewidziano, iż rodzice, lub jedno z nich w zależności od tego czy prowadzą wspólne czy odrębne gospodarstwo domowe mogą składać wniosek o zwolnienie częściowe lub całkowite z opłat (§ 1 ust. 2 uchwały). Decyzje o całkowitym lub częściowym zwolnieniu z opłaty uzależnia się zasadniczo od wysokości posiadanych dochodów (§ 2 ust. 1 i 2 uchwały). Z obowiązku ponoszenia opłaty całkowicie zwolnieni są rodzice, których miesięczny dochód na osobę w rodzinie nie przekracza ustawowego kryterium dochodowego, określonego zgodnie z art. 8 ust. 2 ustawy z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej (§ 2 ust. 1 pkt 1 uchwały), bądź nie przekracza 150% tego kryteriów przy jednoczesnym zaistnieniu okoliczności wskazanych w § 2 ust. 2 lit a-d. Wysokość zwolnienia z opłaty ustalona została w tabeli stanowiącej załącznik do uchwały (§ 2 ust. 3 uchwały). Natomiast częściowym zwolnieniem objęci mogą być rodzice, gdy dochód w rodzinie przekracza 100% kryterium dochodowego według zasad określonych w tabeli stanowiącej załącznik do uchwały. Jednocześnie zgodnie z § 2 pkt 4 uchwały dopuszcza się również na wniosek osoby zainteresowanej lub pracownika socjalnego możliwość, w szczególnie uzasadnionych przypadkach, a zwłaszcza w przypadku długotrwałej choroby, bezrobocia, niepełnosprawności, śmierci w rodzinie, stratach materialnych powstałych w wyniku klęski żywiołowej lub innego zdarzenia losowego, zmniejszenie wysokości odpłatności wynikającej z załącznika do uchwały. Zwolnienie może nastąpić na okres nie dłuższy niż jeden rok. W stanie faktycznym sprawy organ I instancji przeprowadził u skarżącego wywiad środowiskowy, w toku którego ustalił, że skarżący prowadzi samodzielnie gospodarstwo domowe, jest osobą niepełnosprawną, utrzymuje się z renty oraz z zasiłku pielęgnacyjnego i dodatku mieszkaniowego o łącznej wysokości [...] zł. Kwota ta nie była w sprawie kwestionowana. Organ ustalając natomiast kryterium dochodowe określone w art. 8 ust. 1 pkt 2 ustawy o pomocy społecznej w kwocie [...] zł, zgodnie z art. 10 ust. 3 ustawy o pomocy społecznej w składzie rodziny uwzględnił dziecko, na które ustalana została odpłatność ([...] zł x 2 osoby). Zatem zgodnie z tabelą określoną w powołanej wyżej uchwale dochód rodziny skarżącego mieści się w granicach 201%-250% kryterium dochodowego. Oznacza to, że skarżący jest zobowiązany do uiszczenia opłaty w wysokości 70% pomocy pieniężnej otrzymywanej na częściowe pokrycie kosztów utrzymania dziecka w rodzinie zastępczej, odpowiadającej kwocie [...] zł. Ze względu na wysokość dochodu, która przekracza 150 % kryterium dochodowego w sprawie nie zostało spełnione określone w uchwale podstawowe kryterium do całkowitego zwolnienia skarżącego z odpłatności. Konieczną do rozważenia była zatem możliwość zmniejszenia odpłatności w sytuacji szczególnej, o której mowa w przepisie § 2 ust. 4 cytowanej uchwały. Organy orzekające obu instancji rozpoznając sprawę doszły do wniosku, że w stanie faktycznym sprawy taka okoliczność wystąpiła. Biorąc pod uwagę, sytuację życiową i zdrowotną zmniejszono opłatę do kwoty [...]zł. miesięcznie. Sąd, rozpoznając skargę nie dopatrzył się naruszeń co do poczynionych przez organy okoliczności faktycznych i prawnych w zakresie dochodzenia do takiego stanowiska. W szczególności organy prawidłowo zgromadziły materiał dowodowy, a uzasadnienia zawarte w decyzjach obu instancji nie nasuwają wątpliwości. Organy przy podejmowaniu decyzji miały na względzie sytuację osobistą, zdrowotną i dochodową skarżącego. Odnosząc się do zarzutów skargi, Sąd uznał, że organy prawidłowo ustaliły, że strona prowadzi samodzielne gospodarstwo domowe. Przemawia za tym zarówno oświadczenie skarżącego z dnia [...] 2010 r. (k-16 akt administracyjnych), w którym podał, że jego była żona wraz z jej dwójką dzieci gospodaruje osobno. Również w wywiadzie środowiskowym strona skarżąca potwierdziła tą okoliczność. Także w odwołaniu od decyzji organu I instancji skarżący nie zaprzeczył, że samodzielnie prowadzi gospodarstwo domowe, wskazywał natomiast, iż byłej żonie i jej dzieciom, dla których nie jest biologicznym ojcem (na dowód czego przedłożył kopie odpisów wyroków Sądu Rejonowego w C. o zaprzeczenie ojcostwa) z racji zamieszkiwania w tym samym lokalu udziela pomocy. Oświadczenia skarżącego oraz okoliczności przez niego wskazane w toku postępowania dawały podstawę do przyjęcia, iż skarżący nie prowadzi z byłą żoną wspólnego gospodarstwa domowego, pomimo zamieszkiwania w tym samym lokalu mieszkalnym. Także okoliczności podniesione w skardze, że była żona nie partycypuje w kosztach utrzymania mieszkania, oczekuje na lokal socjalny w związku z prawomocnym wyrokiem sądu o eksmisję, posiada swój dochód tj. "prawdopodobnie alimenty na córkę, które otrzymuje od roku oraz zasiłek rodzinny na dzieci", "podbiera" skarżącemu produkty żywnościowe – nie przeczą tym ustaleniom. Co więcej powyższe wskazuje, że była żona skarżącego posiada odrębne dochody. Tym samym niewiarygodne jawi się twierdzenie, że ciężar utrzymania jej oraz dzieci spoczywa na skarżącym. Natomiast nie można podzielić stanowiska skarżącego, że jego szczególna sytuacja uniemożliwia mu wywiązanie się z decyzji nakładającej obowiązek uiszczania miesięcznie [...] zł z tytułu opłaty za pobyt własnego dziecka w rodzinie zastępczej, stanowiącej zaledwie 0,7% jego dochodów. Za niemający wpływu na wynik sprawy należy uznać zarzut braku odniesienia się Kolegium do podniesionej przez skarżącego w odwołaniu kwestii zastrzeżeń co do formy przeprowadzenia wywiadu środowiskowego przez pracownika socjalnego, skoro jednocześnie skarżący w odwołaniu tym stanowczo oświadczył, że dopiero po przeprowadzeniu wywiadu środowiskowego oraz zapoznaniu się przez niego z treścią tego wywiadu złożył podpis na formularzu. Oznacza to, że w formularzu wywiadu środowiskowego zostały zamieszczone informacje, których skarżący osobiście udzielił. Odnosząc się natomiast do twierdzeń skarżącego w kwestii nieprawidłowego obliczenia dochodu poprzez wliczenie kwot zasiłku pielęgnacyjnego oraz dodatku mieszkaniowego należy stwierdzić, iż przepisy ustawy o pomocy społecznej dokładnie określają sposób w jaki organy zobowiązane są ustalać dochód. W myśl art. 8 ust. 3 tej ustawy za dochód uważa się sumę miesięcznych przychodów z miesiąca poprzedzającego złożenie wniosku lub w przypadku utraty dochodu z miesiąca, w którym wniosek został złożony, bez względu na tytuł i źródło ich uzyskania, jeżeli ustawa nie stanowi inaczej, pomniejszoną o: miesięczne obciążenie podatkiem dochodowym od osób fizycznych, składki na ubezpieczenie zdrowotne określone w przepisach ustawy o świadczeniach opieki zdrowotnej finansowanych ze środków publicznych oraz składki na ubezpieczenie społeczne określone w odrębnych przepisach; kwotę alimentów świadczonych na rzecz innych osób. Brzmienie wskazanego przepisu nie budzi wątpliwości, że za dochód uważa się wszystkie przychody bez względu na tytuł i źródło ich uzyskania. Natomiast fakt, iż podatek od osób fizycznych jest odliczany od przychodu nie oznacza, iż w przypadku zwolnienia określonych przychodów od tego podatku, nie podlegają one zaliczeniu do dochodu określonego w ust. 3 art. 8 tej ustawy (tak Naczelny Sąd Administracyjny w wyroku z dnia 9 czerwca 2010 r. sygn. akt I OSK 322/10 publ. Lex 595343). Chybione jest zatem twierdzenie, że do dochodu nie wlicza się zasiłku pielęgnacyjnego, gdyż nie podlega on opodatkowaniu podatkiem dochodowym od osób fizycznych. Natomiast stosownie do treści art. 8 ust. 4 tej ustawy do dochodu ustalonego zgodnie z ust. 3 nie wlicza się - jednorazowego pieniężnego świadczenia socjalnego, - wartości świadczeń w naturze, - świadczenia przysługującego osobie bezrobotnej na podstawie przepisów o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy z tytułu wykonywania prac społecznie użytecznych, - zapomogi pieniężnej, o której mowa w przepisach o zapomodze pieniężnej dla niektórych emerytów, rencistów i osób pobierających świadczenie przedemerytalne albo zasiłek przedemerytalny w 2007 r. Wobec powyższego uregulowania należy stwierdzić, że katalog przychodów odliczanych od dochodu na gruncie ustawy o pomocy społecznej jest zamknięty. Nie obejmuje on zatem przychodów uzyskiwanych z tytułu zasiłku pielęgnacyjnego czy dodatku mieszkaniowego, które mają charakter świadczeń okresowych. Powyższe prowadzi do wniosku, że kwoty uzyskane z tytułu zasiłku pielęgnacyjnego czy dodatku mieszkaniowego wchodzą w skład dochodu. Zgodzić się przyjdzie, że stosownie do ustawy o dodatkach mieszkaniowych zasiłku pielęgnacyjnego nie wlicza się do dochodu, jednakże w niniejszej sprawie nie mają zatoswania przepisy tej ustawy lecz przepisy ustawy o pomocy społecznej, która zawiera autonomiczną - definicję dochodu. W tym stanie rzeczy Sąd uznał działanie organów administracji w sprawie za zgodne z regulacją prawa materialnego. Skład orzekający nie dopatrzył się także naruszenia przepisów procedury w stopniu mającym istotny wpływ na wynik sprawy. Wobec tego, na podstawie art. 151 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, Sąd orzekł o oddaleniu skargi.