IV SA/Gl 696/07

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Elżbieta Kaznowska po rozpoznaniu w dniu 16 sierpnia 2007 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi J. P. - K. na uchwałę Rady Gminy w R. z dnia [...] r. Nr [...] w przedmiocie zaliczenia drogi do kategorii dróg gminnych postanawia : odrzucić skargę Pismem z dnia [...] 2007 r. J. P.- K. wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach skargę na uchwałę nr [...] Rady Gminy w R. z dnia [...] r. w sprawie zaliczenia dróg do kategorii dróg gminnych, wnosząc o stwierdzenie nieważności tej uchwały jako niezgodnej z prawem w całości względnie w części dotyczącej drogi pomiędzy ulicą [...] a ulicą [...]). W uzasadnieniu zarzuciła, że przedmiotowa działka, traktowana jako droga, nigdy nie została wywłaszczona, dlatego też trudno uznać, że jest ona własnością Skarbu Państwa czy też gminy. Nadto dodała, że nigdy nie stanowiła ona drogi publicznej, dlatego też brak było podstaw do zaliczenia jej do dróg gminnych. W odpowiedzi na skargę Wójt Gminy R. wniósł o odrzucenie tej skargi na podstawie art. 58 § 1 pkt 4 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Wyjaśnił, że w dniu [...] 2007 r. J. P. - K. wystąpiła do Rady Gminy w R. z wezwaniem do usunięcia naruszenia prawa poprzez uchylenie przedmiotowej uchwały, jednakże Rada Gminy na sesji w dniu [...] 2007 r. nie znalazła podstaw do zmiany lub uchylenia wskazanej uchwały, o czym poinformowano zainteresowaną pismem z dnia [...] 2007 r. J. P.- K., przed sesją Rady i przed otrzymaniem odpowiedzi Rady, w dniu [...] 2007 r. złożyła skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego, żądając by przekazano ją do sądu w trybie art. 54 § 2 cytowanej powyżej ustawy. Ustosunkowując się do treści wniesionej skargi, wskazał, że J. P.- K. występowała już ze skargą na wymienioną uchwałę nr [...], a Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach wyrokiem z dnia 5 kwietnia 2004 r. stwierdził nieważność tej uchwały w określonym zakresie (treść § [...]) a w pozostałej części skargę oddalił. Zatem wobec prawomocności tego wyroku, w rozpatrywanej sprawie zachodzi powaga rzeczy osądzonej i z tych względów skarga nie zasługuje na uwzględnienie. Wojewódzki Sąd Administracyjny rozpatrując sprawę zważył, co następuje: Przepis art. 58 ( 1 pkt. 4 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi przewiduje, że skarga podlega odrzuceniu przez sąd, jeżeli sprawa objęta skargą między tymi samymi stronami jest w toku lub została prawomocnie osądzona. W rozpatrywanej sprawie, jak wynika m.in. z odpowiedzi organu na skargę oraz dostępnych akt, postępowanie ze skargi E. P. na uchwałę Nr [...] z dnia [...] r. w sprawie zaliczenia dróg do kategorii dróg krajowych, zostało już przeprowadzone oraz ostatecznie zakończone prawomocnym wyrokiem Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach z dnia 5 kwietnia 2004 r. Sygn. akt 4 II SA/ KA 2981/ 03. Wyrokiem tym stwierdzono nieważność § [...] tej uchwały, a w pozostałym zakresie oddalono skargę. W uzasadnieniu tego wyroku stwierdzono m.in., iż brak było podstaw do przyjęcia, iż zaskarżona uchwała zapadła, w części dotyczącej zaliczenia drogi bez nazwy pomiędzy ulicą [...] i ulicą [...] w R. [...] do dróg gminnych, z naruszeniem treści art. 1, art. 4 pkt 1 i art. 7 ustawy o drogach publicznych. Należy w tym miejscu wskazać, że skarżącą w tej zakończonej już sprawie była E. P., matka obecnej skarżącej J. P.- K.. Ta ostatnia w tamtym, zakończonym już postępowaniu była pełnomocnikiem skarżącej. Przyjdzie jednak zauważyć, że zwrot zawarty w zacytowanym powyżej przepisie art. 58 § 1 ust. 4 ustawy Prawo o postępowaniu przez sądami administracyjnymi "pomiędzy tymi samymi stronami" należy w tym przypadku rozumieć szeroko, co wynika z charakteru rozpatrywanej sprawy - skargi na uchwałę rady gminy. Zgodnie bowiem z treścią art. 101 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (t.jedn. Dz.U z 2001 r., Nr 142, poz. 1591 ze zm.) - "każdy, czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone uchwałą lub zarządzeniem podjętymi przez organ gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej, może po bezskutecznym wezwaniu do usunięcia naruszenia- zaskarżyć uchwałę lub zarządzenie do sądu administracyjnego. Jednakże na mocy ust. 2 zacytowanego artykułu - przepisu tego nie stosuje się, jeżeli w sprawie orzekał już sąd administracyjny i skargę oddalił. Mając na uwadze, że podstawą zgłoszonej przez E. P. i J. P.- K., jest właśnie art. 101 ustawy o samorządzie gminnym, w rozpatrywanej sprawie mamy właśnie określoną powyżej sytuację. Skoro więc sąd administracyjny rozpatrzył merytorycznie skargę E. P. z dnia [...] 2003 r. na kwestionowaną uchwałę w zakresie zaliczenie spornej drogi do dróg gminnych i wspomnianym wyrokiem z dnia 5 kwietnia 2004 r., rozstrzygając sprawę w zakresie zgłoszonego roszczenia, skargę oddalił, uznając, że w tym zakresie uchwala nie narusza przepisów prawa, to obecna skarga J. P. - K. z dnia [...] r. dotycząca także uchwały nr [...] Rady Gminy w R. z dnia [...] r. w sprawie zaliczenia dróg do kategorii dróg gminnych, dotyczy materii już rozstrzygniętej i osądzonej. Mając na uwadze przytoczoną powyżej argumentację, Wojewódzki Sąd Administracyjny, na podstawie art. 58 ( 1 pkt. 4 Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, orzekł jak w sentencji.