IV SA/Gl 71/15

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym : Przewodniczący Sędzia NSA Szczepan Prax (spr.) Sędziowie Sędzia WSA Stanisław Nitecki Sędzia WSA Beata Kalaga - Gajewska Protokolant Monika Rał po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 8 września 2015 r. sprawy ze skargi Wojewody [...] na uchwałę Rady Gminy K. z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie zawarcia porozumienia międzygminnego stwierdza nieważność zaskarżonej uchwały. Zaskarżoną uchwałą Rada Gminy K. wyraziła zgodę na zawarcie porozumienia międzygminnego z Miastem B., Powiatem [...] i Gminami Powiatu [...] i [...], którego przedmiotem jest sfinansowanie opracowania w terminie do 15.12.2014 r. dokumentu pt.: "[...]". Do podpisania porozumienia, którego treść stanowi załącznik do uchwały, Rada upoważniła Wójta Gminy K. Uchwałę wydano na podstawie art. 18 ust. 2 pkt 12 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (j.t. Dz. U. z 2013 r., poz. 594 ze zm.). W skardze do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego wniesionej w trybie art. 93 ust. 1 o samorządzie gminnym Wojewoda [...] domagał się stwierdzenia powyższej uchwały, zarzucając jej sprzeczność z art. 74 ust. 1 tej ustawy, w zw. z art. 7 Konstytucji RP. Organ nadzoru podniósł, że porozumienie międzygminne polega na przejęciu przez jedną gminę obowiązku wykonywania zadań publicznych ciążącego na innych gminach. Tymczasem porozumienie objęte zakwestionowaną uchwałą nie dotyczy przekazania zadania publicznego, a ponadto nie chodzi w nim o przekazanie zadania lecz o jego współfinansowanie, które nie może przybrać postaci porozumienia międzygminnego. Z tego też względu nieprawidłowy jest też zapis § 5 załącznika do uchwały, przewidujący obowiązek publikacji porozumienia w Dzienniku Urzędowym Województwa [...]. Wojewoda wywodził dalej, że gdyby w uchwale chodziło nie o porozumienie międzygminne, a współdziałanie z innymi gminami, o jakim mowa w art. 18 ust. 2 pkt 12 powoływanej ustawy, to uchwała wykracza poza ten zapis, skoro przewiduje porozumienie także z Powiatem [...]. Ponadto uchwała ma charakter blankietowy, gdyż nie wynika z niej, z iloma gminami zawarte zostanie porozumienie, ani nie wskazuje, która gmina będzie odpowiadać za wykonanie przedmiotowego zadania. W odpowiedzi na skargę Gmina K. uznała skargę za zasadną. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Wobec stanowiska organu samorządowego zbędne jest szersze odnoszenie się do postawionych w skardze zarzutów, które zasadniczo całkowicie należy podzielić. Użyte w uchwale pojęcie porozumienia międzygminnego musi być odniesione do art. 74 ustawy o samorządzie gminnym, w którym temu pojęciu nadano określoną normatywną treść. Nie można zatem używać tego pojęcia do innych form współdziałania między jednostkami samorządu terytorialnego. Tymczasem z przyczyn szczegółowo podniesionych w skardze treści uchwały nie można uznać za zgodną z wymogami powołanego przepisu, bowiem nie chodzi w niej o powierzenie przez Gminę K. swoich zadań publicznych innej konkretnej gminie. Jest to w sprawie podstawowa kwestia. Tym niemniej za słuszne należy uznać również pozostałe zarzuty i argumenty skargi. W tym stanie rzeczy na podstawie art. 147 § 1 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (j.t. Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.), w zw. z art. 91 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym orzeczono jak w sentencji. sw